走向繁榮的新長(zhǎng)征：中國(guó)的國(guó)家市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我第一次萌生寫(xiě)一本關(guān)于中國(guó)改革的書(shū)的念頭是在十幾年前，當(dāng)時(shí)我接受邀請(qǐng)負(fù)責(zé)一個(gè)中國(guó)中組部培訓(xùn)中心組織的、為中國(guó)高級(jí)公務(wù)員所開(kāi)設(shè)的、在歐洲和中國(guó)兩地進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目。得益于我大量的閱讀以及幾次訪華的經(jīng)歷，尤其是與許多知識(shí)淵博的中國(guó)官員和學(xué)者展開(kāi)的多次討論，我開(kāi)始了解中國(guó)管理其現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)肅性和認(rèn)真態(tài)度。同時(shí)，我對(duì)許多西方記者和學(xué)者等評(píng)論者所做出的非常偏執(zhí)的批評(píng)感到相當(dāng)驚訝。在此，只提及幾本當(dāng)時(shí)在西方出版的書(shū)：《未來(lái)與中國(guó)的沖突》（The Coming Conflict with China）、《中國(guó)威脅論：中國(guó)如何瞄準(zhǔn)美國(guó)》（The China Threat：How the PRC Targets America）和《中國(guó)即將崩潰》（The Coming Collapse of China）。

當(dāng)然，由鄧小平推動(dòng)的中國(guó)改革開(kāi)放不僅創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還大大地改善了中國(guó)人民的生活條件。但是與此同時(shí)，改革也帶來(lái)了一些具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展問(wèn)題，比如與日俱增的貧富差距和嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，我想西方讀者們迫切需要一個(gè)對(duì)中國(guó)改革過(guò)程和改革成果更加公平的分析。一位著名的中國(guó)學(xué)者胡鞍鋼閱讀了我這本書(shū)的手稿，并同意為我撰寫(xiě)序。倫敦和紐約的勞特利奇出版社（Routledge Publisher）在2010年出版了我的這本書(shū)，這讓我覺(jué)得自己可以寫(xiě)出一本讓那些西方和中國(guó)更具理性思考的讀者們都能接受的書(shū)。更多的寫(xiě)作細(xì)節(jié)以及許多幫助過(guò)我的人均收錄在本書(shū)英文版的前言中。在此，我想對(duì)中國(guó)的讀者多說(shuō)幾句。

本書(shū)完成于2008年金融危機(jī)爆發(fā)的一年后，書(shū)中的主要結(jié)論之一就是：中國(guó)所采取的舉措比西方的更有效、更具“人情味”。西方國(guó)家用盡一切辦法拯救制造了金融危機(jī)的源頭——銀行，實(shí)際上，產(chǎn)生危機(jī)的更重要的根源是實(shí)施了新自由主義的政策，包括私有化、放松管制、預(yù)算管制和緊縮措施，并伴隨社會(huì)福利的削減。新自由主義政策造成的后果就是，在所有西方國(guó)家，尤其是在美國(guó)，貧富階層間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而與此同時(shí)，中國(guó)的官方數(shù)據(jù)表明，胡錦濤任國(guó)家主席時(shí)期的政策著重防止貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，提出“以人為本”的發(fā)展原則，包括個(gè)體之間及中國(guó)各省份、地區(qū)之間的貧富差距。這些“以人為本”的發(fā)展政策涉及健康和教育、養(yǎng)老金、農(nóng)村居民的福利、低收入居民的住房、四川省汶川地震后重建、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是西部省份）和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，中國(guó)開(kāi)始從由投資和出口主導(dǎo)的發(fā)展模式向依靠?jī)?nèi)需和創(chuàng)新的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。換句話說(shuō)，中國(guó)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)所采取的應(yīng)對(duì)措施著眼于投資未來(lái)，西方國(guó)家則是向金融領(lǐng)域投資，而正是作為資本主義經(jīng)濟(jì)核心部門(mén)的金融引發(fā)了此次危機(jī)。全球金融危機(jī)爆發(fā)的4年之后，我在另一本書(shū)中，通過(guò)援引較新的數(shù)據(jù)，比較了中國(guó)和西方國(guó)家在過(guò)去40年的改革成果，也可以得出相同的結(jié)論。2西方世界仍被困于金融危機(jī)，貧富差距持續(xù)惡化；而貧富差距的擴(kuò)大顯然在中國(guó)已經(jīng)得到遏制。此外，中國(guó)關(guān)閉了許多效率低下的污染企業(yè)，大力投資發(fā)展可再生能源，盡管環(huán)境損害仍然十分令人擔(dān)憂。可以理解的是，即使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境和公眾健康所造成的損害，也不能大幅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因?yàn)樵S多中國(guó)民眾尚未從改革中獲益。但是，變革的方向已經(jīng)確認(rèn)。

最后，總體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分清晰地表明，中國(guó)正在恢復(fù)其昔日世界強(qiáng)國(guó)的地位，這是自毛澤東時(shí)代以來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體一直追求的最終目標(biāo)。我開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)正在重拾世界強(qiáng)國(guó)的地位，這要得益于我和之前的中國(guó)助手們所進(jìn)行的關(guān)于在中國(guó)出現(xiàn)非政府組織（NGO）的研究。

事實(shí)上，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就允許創(chuàng)建非政府組織，中國(guó)不僅向外國(guó)投資實(shí)行開(kāi)放，還向外國(guó)的非政府組織開(kāi)放。而現(xiàn)在，改革開(kāi)放的成果之一就是改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型市場(chǎng)機(jī)制，由此企業(yè)被施加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中生存，意味著企業(yè)必須要高效和具有競(jìng)爭(zhēng)力，即企業(yè)必須降低成本。為了幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府決定免除企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能，即除了為員工提供收入之外，還要為他們提供住宿、醫(yī)療、養(yǎng)老金和教育。但這些措施還不足以使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新邏輯。事實(shí)上，為了提高效率和降低成本，企業(yè)不得不解雇大量員工。不幸的是，當(dāng)時(shí)的中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的社會(huì)保障體系可以去彌補(bǔ)企業(yè)退出社會(huì)保障領(lǐng)域的空白。現(xiàn)實(shí)狀況是（這也是一種理想狀態(tài)）：一方面，非政府組織（中方和外方皆有）的活動(dòng)可以（實(shí)際上也做到了）提供急需的社會(huì)保障服務(wù)；另一方面，這也給政府建立一個(gè)成規(guī)模的社會(huì)保障體系爭(zhēng)取了時(shí)間。而事實(shí)上，在接下來(lái)的幾年里，政府也開(kāi)始構(gòu)建一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。而令人遺憾的是，一些外國(guó)非政府組織開(kāi)展了一些與社會(huì)服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，至少?gòu)闹袊?guó)政府的角度來(lái)看是這樣的，這些活動(dòng)主要涉及傳播西方的普世價(jià)值觀。現(xiàn)在，干涉中國(guó)內(nèi)政一直是一個(gè)在中國(guó)和西方關(guān)系中反復(fù)博弈的問(wèn)題。為了理解中國(guó)對(duì)外國(guó)非政府組織的觀點(diǎn)，我們有必要分析許多西方非政府組織在海外開(kāi)展工作時(shí)的戰(zhàn)略、動(dòng)機(jī)和活動(dòng)。

西方非政府組織的活動(dòng)可以追溯到20世紀(jì)開(kāi)端之時(shí)，并且遍及全球所有國(guó)家和地區(qū)，它們的活動(dòng)通常遵循的理念是，它們有職責(zé)，甚至是國(guó)家使命，在世界各地傳播西方的價(jià)值觀，如自由市場(chǎng)、自由民主和自由貿(mào)易。中國(guó)不僅在過(guò)去遭受了來(lái)自西方的軍事侵略，也見(jiàn)證了西方如何以自由民主為口號(hào)，干預(yù)其他國(guó)家的主權(quán)和內(nèi)政，例如東歐的格魯吉亞、烏克蘭以及中國(guó)香港。因此，中國(guó)政府建立了一個(gè)復(fù)雜的流程來(lái)控制非政府組織，尤其是外國(guó)非政府組織的活動(dòng)，這種做法可以理解。這是中國(guó)處理與世界其他國(guó)家的國(guó)家安全與國(guó)際戰(zhàn)略的一部分。當(dāng)然，中國(guó)與外國(guó)非政府組織的關(guān)系只是中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系的一部分，盡管它不應(yīng)被低估。

事實(shí)上，西方非政府組織一直是西方戰(zhàn)略的積極參與者，以那些妨礙西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)家為對(duì)象，擾亂其社會(huì)秩序。這些非政府組織的終極目標(biāo)通常是激發(fā)一國(guó)的內(nèi)部沖突，使傾向于“政權(quán)更迭”的外部勢(shì)力的干預(yù)變得合理化，在其推動(dòng)下所建立的新政府，通常會(huì)竭力滿(mǎn)足西方國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，正如前不久在烏克蘭所發(fā)生的情況那樣。但是，為了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略有一個(gè)全面的了解，我們需要考慮許多其他維度，比如中國(guó)在亞洲及其他地區(qū)所扮演的投資者的角色；中國(guó)在建造新的基礎(chǔ)交通設(shè)施中所扮演的角色，即歐亞大陸上的貨運(yùn)鐵路和管道；在其他大洲的類(lèi)似活動(dòng)，例如在非洲、拉丁美洲，以及最近在歐洲的投資活動(dòng)；中國(guó)和許多國(guó)家通過(guò)互換雙邊協(xié)議，允許使用他國(guó)貨幣而非美元來(lái)支付交易的款項(xiàng)，從而增加了人民幣作為國(guó)際貨幣的分量，降低了美元的重要性；中國(guó)還與多個(gè)國(guó)家，特別是金磚國(guó)家，尤其是與俄羅斯簽署了國(guó)際協(xié)議，建立金磚國(guó)家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”），盡管遭到了美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，但許多歐洲國(guó)家都成為亞投行的成員國(guó)。所有這些維度都應(yīng)在習(xí)近平主席于2013年公布的“一帶一路”戰(zhàn)略上加以考量。最后重要的一點(diǎn)是，人們必須考量中國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——美利堅(jiān)合眾國(guó)的戰(zhàn)略。

目前，我們可以看到，中國(guó)已經(jīng)是世界公認(rèn)的新型超級(jí)大國(guó)，雖然目前還不清楚國(guó)際體系的新結(jié)構(gòu)是將呈現(xiàn)兩極化（中國(guó)和美國(guó)）還是多極化（中國(guó)、美國(guó)、歐洲，也許還包括印度和未來(lái)的非洲）。這在很大程度上將取決于在過(guò)去5年中談判的兩個(gè)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的超級(jí)協(xié)議能否成功。當(dāng)我寫(xiě)這篇中文版前言的時(shí)候，美國(guó)和歐盟仍在就跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）進(jìn)行談判，而跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在美國(guó)和幾個(gè)遠(yuǎn)東國(guó)家（不含中國(guó)）之間的談判已于2015年10月完成，正在等待潛在成員國(guó)政府的批準(zhǔn)。這些協(xié)議的目的是建立兩個(gè)自由貿(mào)易和投資區(qū)域，使在區(qū)域中經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司可以自由投資，并且能夠起訴那些已實(shí)施或有可能在未來(lái)實(shí)施的有損外國(guó)投資者利益之法律的政府。TTIP確定，將打造一個(gè)由9億消費(fèi)者構(gòu)成的自由貿(mào)易和投資區(qū)域，包含世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家；而TPP致力于創(chuàng)建一個(gè)由美國(guó)在太平洋地區(qū)主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，這勢(shì)必會(huì)成為中國(guó)的一個(gè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些協(xié)議體現(xiàn)了美國(guó)欲將歐洲整合進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本主義制度的明確意圖（除了北大西洋公約組織、北約的軍事同盟之外），也體現(xiàn)了美國(guó)及其盟友想要孤立俄羅斯和中國(guó)的明確意圖，它們迫使俄羅斯和中國(guó)接受基于資本主義制度的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。假如中國(guó)向它們制定的戰(zhàn)略妥協(xié)，就將成為眾多資本主義國(guó)家中的一員，中國(guó)的大型公司則會(huì)成為新的跨國(guó)公司。但它們是否仍然具備中國(guó)社會(huì)主義特色？還是成為我們今天在西方看到的那些企業(yè)一樣——以賺取盡可能多的利潤(rùn)為目標(biāo)，卻給社會(huì)公平帶來(lái)負(fù)面影響？正如法國(guó)諺語(yǔ)所說(shuō)：“金錢(qián)沒(méi)有臭味”，我想說(shuō)的是，金錢(qián)也沒(méi)有國(guó)籍。中國(guó)的跨國(guó)公司很可能將失去它們的“中國(guó)社會(huì)主義特色”。在這種情況下，建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、使所有公民公平享有經(jīng)濟(jì)繁榮的夢(mèng)想就將煙消云散。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)集體和中國(guó)人民將決定這個(gè)國(guó)家在未來(lái)的幾十年會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展。在我看來(lái)，如果中國(guó)想要保有其身份，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下建議（這些建議在本書(shū)正文中有所體現(xiàn)）：

1.進(jìn)一步開(kāi)放決策過(guò)程，使政府可以聽(tīng)取專(zhuān)家（國(guó)內(nèi)和國(guó)際）、有組織的利益相關(guān)者以及來(lái)自中國(guó)五大主要政治和行政組織層級(jí)中普通民眾的意見(jiàn)，以形成政府的決策。

2.進(jìn)一步發(fā)展“以人為本”的政策措施（特別是社會(huì)保障領(lǐng)域，即健康、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、食品安全和公共服務(wù)），這將有助于縮小貧富差距，尤其是減少收入不平等的現(xiàn)象。此外，“以人為本”的政策是有利于拉動(dòng)內(nèi)需的重要刺激因素，可以減少對(duì)投資和出口的依賴(lài)。

3.提高農(nóng)村居民和農(nóng)民工的幸福指數(shù)。

4.避免所有形式的市場(chǎng)原教旨主義，堅(jiān)持奉行中國(guó)實(shí)用主義。

5.保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)主體的控制。如此，中國(guó)的資本家們才不會(huì)出現(xiàn)與西方同行們相似的行為，導(dǎo)致資本主義上層結(jié)構(gòu)（金融行業(yè)）綁架?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)及出現(xiàn)2008年那樣的金融危機(jī)。

6.保持對(duì)銀行和中央銀行的控制。

7.促進(jìn)發(fā)展“真正的市場(chǎng)”，即基于競(jìng)爭(zhēng)和透明度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

8.有必要規(guī)范市場(chǎng)，從而有效率地生產(chǎn)社會(huì)所需的產(chǎn)品。

9.明確生產(chǎn)角色。在市場(chǎng)無(wú)法生產(chǎn)社會(huì)所需的產(chǎn)品時(shí)替代市場(chǎng)的角色；由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于戰(zhàn)略地位的部門(mén)，以及需要給公民提供公共產(chǎn)品服務(wù)的部門(mén)。

10.提高地方政府的執(zhí)政能力，以權(quán)衡建立政府與企業(yè)合作（PPP）的機(jī)會(huì)；提高地方政府管理與企業(yè)合作關(guān)系的能力。

11.進(jìn)一步提高包括銀行在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的管理水平和效率。

12.進(jìn)一步根除腐敗、逃稅和避稅。

13.進(jìn)一步制定減少污染及合理利用稀缺資源的政策措施。

14.繼續(xù)發(fā)展和改善教育體系（義務(wù)教育應(yīng)是免費(fèi)的，高等教育應(yīng)可負(fù)擔(dān)）以及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

15.做好準(zhǔn)備，在難以推進(jìn)的國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，例如氣候變化、國(guó)際金融、逃稅避稅，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和政治體系的必要改革。

16.繼續(xù)奉行開(kāi)放型的全球經(jīng)濟(jì)政策，但要實(shí)行有選擇性的保護(hù)主義。

如果能成功接納并實(shí)現(xiàn)上述建議，中國(guó)不僅將顯著提升本國(guó)人民的福祉，也將為整個(gè)世界做出積極的貢獻(xiàn)。然而，目前還有一個(gè)問(wèn)題懸而未決：是否存在“中國(guó)模式”？中國(guó)和西方的學(xué)者與意見(jiàn)領(lǐng)袖們?cè)啻螤?zhēng)論這個(gè)議題。我可以給出的初步答案是，就目前來(lái)看似乎并不存在“中國(guó)模式”；或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，也許這是一個(gè)矛盾的說(shuō)法——中國(guó)模式就是沒(méi)有模式，而是一個(gè)思維方式的持續(xù)變革，以及管理這個(gè)偉大國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。鑒于中國(guó)所取得的成功和西方“新自由主義模式”的失敗，最后我想祝西方同仁們好運(yùn)，并鼓勵(lì)我的中國(guó)朋友們?cè)诔掷m(xù)改革的道路上高歌猛進(jìn)。

注：本文摘自《走向繁榮的新長(zhǎng)征》，中信出版集團(tuán)2017年4月出版。