堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏（穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局）

——著力推進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)任務(wù)④

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，是促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的重要法寶。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，要“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。在此背景下，堅(jiān)定對(duì)外開放，是把握大勢(shì)、破浪前行的關(guān)鍵抉擇。

習(xí)近平總書記指出：“作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨，中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)和世界分享自身的發(fā)展機(jī)遇，為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性。”

步入2026年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深刻重構(gòu)，各地區(qū)各部門更要理性辯證分析錯(cuò)綜復(fù)雜多變的外部環(huán)境，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以高水平對(duì)外開放的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放

開放的水平與發(fā)展的質(zhì)量、改革的深度相輔相成。

發(fā)展質(zhì)量越高，改革越深入，對(duì)開放的要求越高。無論是“十五五”規(guī)劃建議，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都將“制度型開放”作為擴(kuò)大開放的關(guān)鍵方向。

專家表示，不同于傳統(tǒng)的商品、要素流動(dòng)型開放，制度型開放聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌，是破解深層次體制機(jī)制障礙、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。

制度型開放的重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港正是先行先試的關(guān)鍵載體。

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，“十四五”時(shí)期，我們將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的“試驗(yàn)田”，推出了一批標(biāo)志性、開創(chuàng)性的舉措，取得了一系列突破性、示范性的成果。目前，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分布在中國(guó)的東西南北中，貢獻(xiàn)了全國(guó)約1/5的外商投資和進(jìn)出口總額。

2025年12月18日，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要門戶——海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。當(dāng)日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機(jī)總裝基地及服務(wù)中心開工儀式。“海南自由貿(mào)易港具備出色的制度框架，為合作提供了穩(wěn)定高效的平臺(tái)，有助于西門子能源構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”西門子能源全球高級(jí)副總裁約恩·施穆克說。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官昂魯尼表示，海南自貿(mào)港正成為全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則、高效率海關(guān)模式和良好營(yíng)商環(huán)境的“試驗(yàn)場(chǎng)”，其發(fā)展建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)還將推動(dòng)中國(guó)制度型開放不斷邁出新步伐。

改革不停頓，開放不止步。商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明表示，商務(wù)部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、擴(kuò)大市場(chǎng)開放、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效

外貿(mào)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。

2025年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國(guó)外貿(mào)逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升，以穩(wěn)健的增長(zhǎng)展現(xiàn)充沛的活力。2025年前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值41.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.6%。

2026年，如何進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明了方向——推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。

推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革的戰(zhàn)略之舉。

貿(mào)易投資一體化，顧名思義強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

“此前企業(yè)多以單一方式出海，如今越來越多企業(yè)將商品、服務(wù)貿(mào)易與跨境資本投資結(jié)合起來，通過投資布局拉動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，再利用貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深化投資扎根，形成‘以投資換市場(chǎng)、以貿(mào)易促投資’的良性循環(huán)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)金融交易研究中心主任黃希韋表示。

內(nèi)外貿(mào)一體化，則是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的暢通融合。

2025年，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化工作不斷提速，相關(guān)政策舉措接續(xù)落地，7月份召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑。

“我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)空間廣闊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)始終是外貿(mào)企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)王雪坤表示，要更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度深度融合、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證有效銜接、市場(chǎng)渠道順暢對(duì)接，提升內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)換效率。

積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，規(guī)模穩(wěn)居全球前列。然而，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占外貿(mào)總額比重仍低于全球平均水平。隨著外部環(huán)境變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，符合條件的中西部資源型城市發(fā)展云計(jì)算、超算、智算、人工智能等相關(guān)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)全方位合作共贏

2025年11月底，一列滿載著35車70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱光伏玻璃板的光伏專列，從江蘇海安商貿(mào)物流園區(qū)緩緩駛出，由云南磨憨鐵路口岸出境，無縫銜接中老鐵路，直奔老撾萬(wàn)象南站。

“這批貨通過鐵路干線一路向南，全程運(yùn)輸時(shí)間僅需7天左右，相比傳統(tǒng)海運(yùn)時(shí)間縮短了近一半。”南通海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“南通—萬(wàn)象南”中老班列的開行為長(zhǎng)三角地區(qū)與中南半島國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作增添新活力。

2025年，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，對(duì)內(nèi)是以開放促改革促發(fā)展，對(duì)外是以開放促合作促共贏，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局加快形成。2026年，環(huán)境越是復(fù)雜多變，越要推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域合作共贏。

——深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，與全球企業(yè)共享機(jī)遇、共同成長(zhǎng)。

2025年12月19日至21日，首屆進(jìn)博優(yōu)品交易會(huì)在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉辦。賽諾菲攜多款“從展臺(tái)走向市場(chǎng)”的進(jìn)博明星展品亮相本次展會(huì)。在第八屆進(jìn)博會(huì)全球首秀的星舒平，僅用一個(gè)多月就獲得了國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)用于肥厚型心肌病，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“全球首發(fā)”。

商務(wù)部表示，要繼續(xù)擦亮“投資中國(guó)”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

——推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化同共建國(guó)家友好互信和利益融合。

“一帶一路”不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。2025年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口21.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6%。

王雪坤認(rèn)為，我國(guó)必須依托共建“一帶一路”國(guó)家，調(diào)整優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略布局，為我國(guó)國(guó)際循環(huán)拓展新的空間。要加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。

——推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，拓展共贏發(fā)展新空間。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)在新的歷史條件下推進(jìn)更高水平對(duì)外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。目前，我國(guó)與31個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署24個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

王文濤表示，要用好多邊平臺(tái)機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，靈活務(wù)實(shí)商簽更多雙邊、小多邊貿(mào)易投資協(xié)定。（人民日?qǐng)?bào)記者 羅珊珊）