為什么說(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

原標(biāo)題：為什么說(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

今年5月20日起，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，這是我國(guó)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體在從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中所面臨的外部因素和條件的總和。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境如同強(qiáng)大的磁場(chǎng)，能夠吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成色，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措。然而，打造一流營(yíng)商環(huán)境并非易事，這涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、政府采購(gòu)、司法保護(hù)、破產(chǎn)退出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的眾多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等多方主體共同努力，是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與持久性的系統(tǒng)工程。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這些重要論斷科學(xué)闡明了法治與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。在諸多治理手段中，法治具有高度科學(xué)性、普遍性、穩(wěn)定性與強(qiáng)制力。法治強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序，重大決策的作出都要經(jīng)過(guò)充分收集信息、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力爭(zhēng)準(zhǔn)確界定各方權(quán)責(zé)邊界、科學(xué)調(diào)整各類主體的利益關(guān)系。法律具有普遍適用性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作都能在法治軌道上開(kāi)展，營(yíng)商環(huán)境法治化的紅利也能平等惠及各類主體。法治是規(guī)則之治，法律法規(guī)的制定、修改與廢止需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，一經(jīng)頒布就不會(huì)輕易變動(dòng)，且內(nèi)容公開(kāi)明確，使經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，可在規(guī)則內(nèi)安心經(jīng)營(yíng)、大膽創(chuàng)新。法治以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有普遍的權(quán)威性和規(guī)范性，各類主體都需依法行事、不越軌逾矩。可以說(shuō)，法治既體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的理想狀態(tài)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力手段。

一是確保機(jī)會(huì)公平。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)其他公平的前提。若某一企業(yè)因所有制形式、注冊(cè)地等因素面臨額外限制或得到特殊優(yōu)待，就可能導(dǎo)致優(yōu)秀者被擋在市場(chǎng)之外，低效者卻占據(jù)資源，最終損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。法治能夠依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)合法權(quán)益，通過(guò)厲行法治打造穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)主體安心投資興業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、新修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，有力保障了各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。

二是降低制度性交易成本。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體除需支付原材料、人力、營(yíng)銷等顯性成本外，還需承擔(dān)各類制度性交易成本，如等待行政審批、應(yīng)對(duì)檢查評(píng)估的時(shí)間成本，滿足質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)成本，獲取政府信息、履行辦事手續(xù)的溝通協(xié)調(diào)成本，等等。降低制度性交易成本，能使經(jīng)營(yíng)主體將更多精力與資源投入到創(chuàng)新與效益提升中，但這種成本的降低無(wú)法靠經(jīng)營(yíng)主體自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。法治能夠給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，將有利于營(yíng)商環(huán)境的好政策固定下來(lái)，推動(dòng)政策制度科學(xué)穩(wěn)定、政府信息透明公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)高效便捷，將制度性交易成本控制在較低水平。例如，針對(duì)實(shí)踐中部分地區(qū)涉企審批冗繁、檢查隨意等問(wèn)題，頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等，有力推動(dòng)審批高效化、檢查規(guī)范化，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是防止劣幣驅(qū)逐良幣。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的表現(xiàn)，但良好的市場(chǎng)秩序無(wú)法自然形成。一些經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段擠壓、排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或上下游合作伙伴，進(jìn)而謀取不法利益。重創(chuàng)新、守規(guī)則者可能因創(chuàng)新和維權(quán)成本高企而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至有被逆向淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)立法明確市場(chǎng)交易規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在法律框架內(nèi)運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)法及時(shí)查處市場(chǎng)亂象，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序；公正司法救濟(jì)權(quán)益受損者、震懾潛在違法者。三者共同發(fā)揮作用。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，在發(fā)展初期，部分平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫入駐商家對(duì)進(jìn)駐平臺(tái)進(jìn)行“二選一”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定此類行為損害商家的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和消費(fèi)者選擇權(quán)并作出處罰決定、司法判決，產(chǎn)生顯著警示效應(yīng)。

營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。對(duì)于廣大企業(yè)而言，營(yíng)商環(huán)境的成色既體現(xiàn)在政策含金量高不高、市場(chǎng)秩序好不好、發(fā)展預(yù)期穩(wěn)不穩(wěn)等宏觀層面，也體現(xiàn)在證照辦理順不順、服務(wù)監(jiān)管優(yōu)不優(yōu)、司法保護(hù)完善不完善等具體環(huán)節(jié)。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，需聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切和訴求，特別是要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性，維護(hù)好經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。