給予非洲建交國(guó)100%稅目產(chǎn)品完全免稅待遇——非洲53國(guó)加入中國(guó)零關(guān)稅“朋友圈”

南非葡萄酒，尼日利亞可可豆，阿爾及利亞橄欖油……這些來(lái)自非洲的商品，正以更低的成本跨越重洋，走近中國(guó)消費(fèi)者。

2024年12月1日起，中國(guó)給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。近日，中方宣布將零關(guān)稅擴(kuò)圍至53個(gè)非洲建交國(guó)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措，將推動(dòng)中非合作向更深層次產(chǎn)業(yè)合作邁進(jìn)，共創(chuàng)更高的附加值。

覆蓋國(guó)家范圍更廣

——通過(guò)商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措

工作日的一個(gè)午后，在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家咖啡館里，幾名顧客正悠然地享用著咖啡。吧臺(tái)上，擺著幾個(gè)盛著咖啡豆的玻璃罐，湊近一聞，香氣撲鼻。

“我們的豆子大多來(lái)自盧旺達(dá)，起初是我去旅游時(shí)無(wú)意淘來(lái)的?！钡曛鲝堁┱f(shuō)，盧旺達(dá)部分地區(qū)海拔較高，晝夜溫差較大。這些在特殊氣候和土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的咖啡豆，顆粒飽滿，帶有鮮明的果香、花香，有的還伴有焦糖、巧克力的甜香?！耙郧?，進(jìn)口咖啡豆的客戶群體比較小，大家雖然愿意嘗試，但價(jià)格相對(duì)高。這幾年，中國(guó)和非洲合作越來(lái)越密切，商品關(guān)稅不斷調(diào)整，降低了產(chǎn)品成本的同時(shí)也讓更多咖啡愛(ài)好者嘗到來(lái)自盧旺達(dá)的豆子，當(dāng)?shù)胤N植戶的收入也明顯增加了?！?/p>

變化不僅發(fā)生在這一罐罐咖啡豆中。近幾年，國(guó)內(nèi)不少城市的超市貨架上，擺上了更多種類的非洲產(chǎn)品：盧旺達(dá)的辣椒醬，塞內(nèi)加爾的金槍魚，肯尼亞的牛油果，貝寧的菠蘿……這都是中國(guó)對(duì)非關(guān)稅調(diào)整的顯著成果。

近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)面向非洲國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放水平，推動(dòng)非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品對(duì)華出口。2024年12月1日起，中國(guó)給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體。

“零關(guān)稅政策大幅降低了非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的壁壘，為非洲出口規(guī)模擴(kuò)大、品類多元化創(chuàng)造了條件?！北本┐髮W(xué)非洲研究中心副秘書長(zhǎng)王進(jìn)杰告訴本報(bào)記者。去年，中非貿(mào)易額達(dá)到2956億美元，連續(xù)第4年創(chuàng)歷史新高。中國(guó)連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。零關(guān)稅政策自啟動(dòng)至今年3月，中國(guó)自非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口額達(dá)214.2億美元，同比增長(zhǎng)15.2%。僅看咖啡這一品類，今年一季度，中國(guó)自非洲咖啡進(jìn)口同比增長(zhǎng)就達(dá)到了70.4%，可可豆進(jìn)口同比增長(zhǎng)56.8%。

近日，中方正式宣布，擴(kuò)圍零關(guān)稅政策覆蓋面。中方愿通過(guò)商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。

“零關(guān)稅范圍拓寬至53個(gè)非洲國(guó)家，就是要進(jìn)一步支持非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作能力，為深化中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造制度化保障。”王進(jìn)杰說(shuō)，這些稅目產(chǎn)品包括但不限于非洲出口中國(guó)的石油及礦產(chǎn)，如銅礦、鋁土礦；農(nóng)林產(chǎn)品，如咖啡、可可、棉花、水果和堅(jiān)果；初級(jí)加工品，如橡膠、木材板材；化工品，如肥料、橡膠制品，以及其他消費(fèi)和工業(yè)商品。“這些非洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，將在所有類別享受完全免稅待遇?！?/p>

從局部試點(diǎn)走向全面深化

——向非洲國(guó)家提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，有望為不同資源稟賦國(guó)家提供差異化發(fā)展機(jī)會(huì)

業(yè)內(nèi)人士分析，零關(guān)稅政策范圍擴(kuò)展至53個(gè)非洲建交國(guó)，標(biāo)志著中非經(jīng)貿(mào)合作從局部試點(diǎn)走向全面深化。

“這一‘?dāng)U員’舉措，打破了以往針對(duì)特定國(guó)家或產(chǎn)品有限開(kāi)放的模式，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲伙伴的平等互惠?！蓖踹M(jìn)杰告訴記者，傳統(tǒng)的自貿(mào)框架通常依賴互惠談判和分門別類的豁免清單，總體有利于合作伙伴，但也較難同時(shí)滿足所有發(fā)展中國(guó)家的訴求。“中國(guó)零關(guān)稅政策擴(kuò)圍，以單邊擴(kuò)大開(kāi)放的方式，為所有非洲伙伴提供同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，并配套簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程等便利化舉措。這種制度創(chuàng)新有效回應(yīng)了非洲國(guó)家關(guān)于平等參與全球貿(mào)易體系的期待?！?/p>

今年，“非洲輸華食品準(zhǔn)入預(yù)評(píng)估制度”獲海關(guān)總署備案，在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行。這項(xiàng)舉措，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)有進(jìn)口意向、但未獲中國(guó)準(zhǔn)入的非洲國(guó)家食品提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這有望進(jìn)一步縮減非洲農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)時(shí)間，暢通其“綠色通道”。作為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，湖南還在尼日利亞、科特迪瓦、坦桑尼亞等12個(gè)非洲國(guó)家的節(jié)點(diǎn)城市和港口布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以源頭直采的方式提升跨境貿(mào)易便利度。

“我們將積極服務(wù)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)進(jìn)口需求，推動(dòng)湖南打造非洲進(jìn)口咖啡、堅(jiān)果、肉類等非資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?！遍L(zhǎng)沙海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

利好遠(yuǎn)不止農(nóng)食產(chǎn)品范疇。非洲各國(guó)在地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面各有不同。比如，肯尼亞是非洲重要的鮮花出口國(guó)，其玫瑰等花卉在國(guó)際市場(chǎng)備受青睞；坦桑尼亞的腰果、劍麻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可觀；南非作為非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，工業(yè)體系相對(duì)完善，礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展相對(duì)成熟……零關(guān)稅政策擴(kuò)圍，或?qū)?duì)非洲不同類型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)差異化影響。

“零關(guān)稅政策落地后，將在更大范圍內(nèi)增加非洲對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、能源和農(nóng)產(chǎn)品出口。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授張傳紅分析，無(wú)論是資源型、農(nóng)業(yè)型還是工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的非洲國(guó)家，都可以利用零關(guān)稅政策提升對(duì)華出口，進(jìn)一步發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！坝绕湓谝恍┓侵薜哪茉创髧?guó)，如尼日利亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾等，都制定了能源商業(yè)化戰(zhàn)略。隨著零關(guān)稅政策實(shí)施，這些國(guó)家將獲得更多出口收益，為其經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

為非洲國(guó)家提供更多機(jī)遇

——鼓勵(lì)更多非洲商品輸入中國(guó)，吸引中國(guó)企業(yè)加大對(duì)非投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作

如今，中國(guó)還在積極促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)貎r(jià)值鏈延展建設(shè)，更好賦能非洲發(fā)展。

“我們做的是家族生意。早些年，我父親管理公司時(shí)主要在坦桑尼亞國(guó)內(nèi)做小生意，我接手的這些年，出口的單子慢慢多了起來(lái)?，F(xiàn)在中國(guó)是坦桑尼亞最大貿(mào)易伙伴，我們?cè)谏虾?、北京、廣州都有客戶?！奔v·瓦伊薩是坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆市一家水產(chǎn)品公司的負(fù)責(zé)人，他告訴記者，接手家里的生意后自己順應(yīng)市場(chǎng)需求，新開(kāi)了一家加工廠。從原先僅售賣魚類產(chǎn)品，到現(xiàn)在生產(chǎn)各類加工食品，其中不少商品賣到中國(guó)去。如今，公司生意蒸蒸日上，還帶動(dòng)解決了當(dāng)?shù)夭簧偃说木蜆I(yè)。

這樣的故事，正在非洲大陸上頻繁上演。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘介紹，中國(guó)企業(yè)加大對(duì)非洲各類經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建設(shè)和投資，推動(dòng)中非產(chǎn)業(yè)鏈合作，為當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)、出口創(chuàng)匯作出重要貢獻(xiàn)。在埃及，中國(guó)企業(yè)建設(shè)的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成紡織、玻璃、建材、家電等產(chǎn)業(yè)集群，成為助力非洲工業(yè)化的一個(gè)成功案例。在坦桑尼亞，中國(guó)企業(yè)建設(shè)的東非商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，已吸引430多家中小企業(yè)入駐，待全面投入運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過(guò)2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在贊比亞，中國(guó)企業(yè)建設(shè)的贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在打造銅礦開(kāi)采、冶煉、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，助力非洲提升礦產(chǎn)品附加值。

“商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，按照平等協(xié)商、互利共贏原則，推動(dòng)與非洲國(guó)家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定工作。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中方將充分考慮非洲國(guó)家實(shí)際情況和具體訴求，以靈活務(wù)實(shí)方式就更便利的貿(mào)易、更具包容性的增長(zhǎng)、更有韌性的供應(yīng)鏈、更現(xiàn)代的發(fā)展領(lǐng)域等模塊開(kāi)展磋商，盡早達(dá)成符合世貿(mào)組織規(guī)則、符合雙方利益訴求的協(xié)定，最終實(shí)現(xiàn)100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅，以中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成就，為非洲國(guó)家提供更多機(jī)遇。

“推出對(duì)非零關(guān)稅政策，鼓勵(lì)更多非洲商品輸入中國(guó)，同樣會(huì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)躍升。”王進(jìn)杰認(rèn)為。比如，埃塞俄比亞咖啡豆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力，倒逼云南咖啡企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、改良工藝，精品率、深加工率不斷提升。尼日利亞腰果出口中國(guó)的同時(shí)，中方企業(yè)也在該國(guó)投資建設(shè)自動(dòng)化去殼廠，降低了當(dāng)?shù)丶庸こ杀静?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)了中國(guó)食品機(jī)械出口增長(zhǎng)?！霸诤献髋c競(jìng)爭(zhēng)中，中非已然孕育了更高層次的互補(bǔ)融合”。

在王進(jìn)杰看來(lái)，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)在非洲設(shè)立加工基地、采購(gòu)中心，推進(jìn)投資與貿(mào)易布局聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，積極參與非洲國(guó)家建設(shè)出口型基礎(chǔ)設(shè)施與物流體系，強(qiáng)化港口、園區(qū)與數(shù)字貿(mào)易樞紐的建設(shè)。這既能增強(qiáng)中國(guó)資本的全球配置能力，也有助于非洲國(guó)家吸引更多附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地，形成穩(wěn)定就業(yè)與稅收來(lái)源，從商品出口升級(jí)為產(chǎn)業(yè)協(xié)作。面向非洲國(guó)家，中國(guó)企業(yè)還可通過(guò)技能培訓(xùn)合作、高校聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目、研究人員交流機(jī)制等方式，培養(yǎng)一批“懂中非、懂技術(shù)、懂貿(mào)易”的復(fù)合型人才，從而在全球貿(mào)易升級(jí)新格局中實(shí)現(xiàn)南南人才合作的制度嵌入。

本報(bào)記者 廖睿靈

《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2025年08月05日 第 06 版)