導(dǎo)讀

中國和澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定10年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作取得顯著發(fā)展。最近，美國一系列擾亂全球貿(mào)易秩序的行為不僅損害了自身信譽(yù)，還會(huì)帶來更嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。面對(duì)中國和“全球南方”的崛起，全球經(jīng)貿(mào)格局和治理體系應(yīng)做出調(diào)整，而不是破壞其基本原則。中澳嘗試在世貿(mào)組織原則基礎(chǔ)上建立替代性貿(mào)易爭端解決機(jī)制，是維護(hù)正常國際經(jīng)貿(mào)秩序的有益實(shí)踐，為各國共促經(jīng)貿(mào)繁榮穩(wěn)定提供了啟示。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

今年，我們慶祝中國與澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定10周年。然而具有諷刺意味的是，中澳自貿(mào)協(xié)定得以達(dá)成并不斷鞏固的基礎(chǔ)，當(dāng)前正遭到美國的破壞，令舉世震驚。這些破壞行為包括單方面撕毀以前的貿(mào)易協(xié)定、故意擾亂全球自由貿(mào)易機(jī)構(gòu)（尤其是世界貿(mào)易組織），以及肆意操縱關(guān)稅。

澳大利亞貿(mào)易部長唐方睿 (Don Farrell) 說：“中澳自貿(mào)協(xié)定在過去10年里為兩國經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。”中國商務(wù)部則將它描述為一項(xiàng)“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的協(xié)議。

在當(dāng)前的全球貿(mào)易亂局中，有一件事是不變的，那就是美國一直把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國，加征的關(guān)稅最高達(dá)到245%。美國還對(duì)全球更廣泛的地區(qū)——甚至對(duì)無人居住的島嶼加征關(guān)稅，且加征幅度高得離譜，這既為攻擊中國提供了“煙幕彈”，又順手為抵消美國數(shù)萬億美元的全球債務(wù)增加了收入。

美國政府行為損害了美國的信譽(yù)，它讓世人看到，美國的言辭、承諾，無論是書面的還是口頭的，都不可信。美國實(shí)行差別稅率關(guān)稅，違反了世貿(mào)組織的非歧視原則，嚴(yán)重破壞了國際貿(mào)易秩序和國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這些關(guān)稅剝奪了“全球南方”和其他國家的發(fā)展權(quán)。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

信任一旦丟失了，那就不再僅僅是美國自己的問題。我們必須非常小心，謹(jǐn)防信任的破壞蔓延到美國以外其他國家之間的協(xié)議。

既然美國可以放棄國際貿(mào)易協(xié)議，放棄對(duì)聯(lián)合國的承諾，放棄國際援助計(jì)劃，那么可能有人就會(huì)問：“憑什么我們要遵守貿(mào)易承諾和國際協(xié)議？”這樣一來，其他國家就可能會(huì)效仿美國的做法。這就是美國的單邊行動(dòng)和多變政策所帶來的更廣泛的破壞性影響。

為了建立穩(wěn)定的國際規(guī)則和機(jī)制，過去幾十年來各國一直如履薄冰，歷盡艱難困苦換來的進(jìn)步如今正在被抹殺。當(dāng)然，變革是必要的。全球規(guī)則和制度初建之時(shí)，中國尚未成為主要經(jīng)濟(jì)大國，發(fā)展中國家也還沒有成為充滿活力和增長潛力的“全球南方”。如果這些全球性機(jī)構(gòu)要生存、發(fā)展并繼續(xù)發(fā)揮支持全球繁榮的作用，它們就需要適應(yīng)新的全球現(xiàn)實(shí)。

但“適應(yīng)”不等于“破壞”。美國現(xiàn)在正在做的就是破壞這些規(guī)則，比如拒絕任命貿(mào)易爭端調(diào)解機(jī)制的上訴法官，進(jìn)而削弱了世貿(mào)組織。美國還退出了聯(lián)合國的許多項(xiàng)目，聯(lián)合國的運(yùn)行受阻。

圖片來源：新華社

如今，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且仍在增長。亞洲經(jīng)濟(jì)充滿活力且日臻成熟。“全球南方”國家的經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，隨之而來的是消費(fèi)需求的增加。今天，覆蓋全球的供應(yīng)鏈已經(jīng)和20世紀(jì)30年代的全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)大不相同。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈和制造業(yè)結(jié)構(gòu)意味著，在美國市場以外還有其他可行的選擇，完全可以避開美方的懲罰性關(guān)稅。當(dāng)然，這些替代性選擇當(dāng)前未必可以信手拈來，但目前的情況必將刺激它們的發(fā)展。

可以說，中澳自貿(mào)協(xié)定為減輕美國關(guān)稅造成的紊亂提供了一種模式。該協(xié)定以尊重維護(hù)全球貿(mào)易穩(wěn)定的機(jī)制為基礎(chǔ)，以世貿(mào)組織及其爭端解決機(jī)制為支撐。

當(dāng)中澳關(guān)系不愉快時(shí)，兩國的爭端可以在世貿(mào)組織框架內(nèi)得到有效管控和解決。正是出于對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的尊重，中澳兩國制定了一個(gè)替代性的爭端解決程序，該程序尊重世貿(mào)組織原則，但不依賴于美國政府任命的上訴法官。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

在全球第二大經(jīng)濟(jì)體——中國的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括“全球南方”在內(nèi)的其他國家支持下，這種尊重國際秩序的解決方案為美國的關(guān)稅“毒藥”提供了“解藥”。全球繁榮的出路在于貿(mào)易合作，而不是貿(mào)易脅迫。

中國外交部發(fā)言人指出：“開放合作是歷史潮流，互利共贏是人心所向。”發(fā)展是各國的普遍權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專屬權(quán)利。國際秩序的核心是聯(lián)合國，而多邊貿(mào)易體制的核心是世貿(mào)組織。

美國政府愚弄了全世界。新冠疫情后，澳大利亞、歐洲、日本、韓國和加拿大等國按照美國的指示，大費(fèi)周章地針對(duì)中國搞“去風(fēng)險(xiǎn)”，殊不知美國的“對(duì)等關(guān)稅”才是真風(fēng)險(xiǎn)。基于規(guī)則的全球秩序的生存取決于所有國家之間的合作伙伴關(guān)系，中國和更廣泛的“全球南方”國家也不能被排除在外。

中澳可以共同努力，全力支持和尊重國際貿(mào)易秩序。中澳自貿(mào)協(xié)定表明，這樣的解決方案是完全可以做到的。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，原標(biāo)題為 "Misplaced trust"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗