金觀平：穩(wěn)步擴大制度型開放

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷拓展國際合作空間。今年的《政府工作報告》也對穩(wěn)步擴大制度型開放作出一系列重要部署。這再次為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制明確了方向，也傳遞出我國堅定不移擴大高水平對外開放的決心。

穩(wěn)步擴大制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，從“邊境間”的商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向聚焦于“邊境內(nèi)”的制度型開放。我國在商品、資本等要素跨境流動方面已基本實現(xiàn)自由化，進(jìn)一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的國內(nèi)外銜接，不僅能吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素，還可撬動服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的更大國際合作空間。在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，通過科學(xué)比較分析，還能明確進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向和突破口，以開放為改革注入動力。

推進(jìn)制度型開放，并非簡單的政策升級，需統(tǒng)籌好與流動型開放的關(guān)系。前者以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容為主體，后者以商品、服務(wù)、資本、人員等的便利流動為重點，二者都是高水平對外開放的重要組成部分，不存在孰優(yōu)孰劣、非此即彼的問題，而是辯證統(tǒng)一、互為支撐的關(guān)系。在對外開放實踐中，要找到二者契合點，形成推進(jìn)高水平對外開放的合力。

要把主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為重要著力點。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是在現(xiàn)有世界貿(mào)易組織規(guī)則基礎(chǔ)上，圍繞全球經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)的新形勢新問題而制定形成，具備現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣泛共識。當(dāng)前，我國積極推進(jìn)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，不僅包含邊境自由開放規(guī)則，還涉及競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、監(jiān)管一致性和透明度等一系列“邊境內(nèi)”規(guī)則。對標(biāo)這些規(guī)則推動國內(nèi)相關(guān)體制機制改革，將加速營造與國際接軌的營商環(huán)境以及更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

要注重穩(wěn)字當(dāng)頭，發(fā)揮好各類開放平臺的示范引領(lǐng)作用。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是“深層規(guī)則”，具有涉及面廣、復(fù)雜程度高等特點。尤其是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，容易的制度型開放任務(wù)基本完成，剩下的大都是難啃的硬骨頭。對此，要充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類開放平臺先行先試，做好對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，再穩(wěn)步進(jìn)行復(fù)制推廣。例如，海南自貿(mào)港探索數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單”管理模式，上海臨港新片區(qū)推動國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，均為全面對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

在開展“制度學(xué)習(xí)”的同時，也要積極進(jìn)行“制度創(chuàng)新”。對于尚未形成統(tǒng)一國際規(guī)則的新領(lǐng)域，特別是在我國具有明顯比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗，為國際規(guī)則重構(gòu)提供生動實踐樣板。同時，可依托共建“一帶一路”倡議，引導(dǎo)共建國家加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等重要組織的戰(zhàn)略對接合作，在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等規(guī)則中反映發(fā)展訴求。這不僅是我國擴大制度型開放的關(guān)鍵一環(huán)，也將兼顧新興市場國家和發(fā)展中國家利益，推動形成更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟治理新秩序。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）