導讀

在全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)的背景下，中國與歐盟作為兩大關(guān)鍵力量，積極推動綠色轉(zhuǎn)型。雙方在應對氣候變化的行動中都有明確的長期目標和清晰的路徑，還共同推出了多項合作倡議。然而中歐在綠色轉(zhuǎn)型之路上并非沒有障礙，尤其是近年來隨著歐洲右翼的崛起，氣候治理的不確定性上升，進而為國際安全形勢增加了變數(shù)。中歐氣候合作的成功，有賴于雙方克服分歧，建立基于互信和共同利益的關(guān)系。

作者：安德烈亞·卡利朱里 (Andrea Caligiuri)

意大利馬切拉塔大學法學院副教授，中國中心高級研究員

美國特朗普新政府再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，并大力推行支持化石燃料的政策，這標志著氣候變化懷疑論的再度抬頭，可能給全球氣候治理留下空白。在此背景下，中國與歐盟之間的緊密合作對于推動實現(xiàn)全球氣候目標所需的多邊氣候行動至關(guān)重要。然而，這種伙伴關(guān)系是在一個復雜的國際環(huán)境中進行的，受到地緣政治緊張局勢、經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不信任，以及歐盟內(nèi)部政治動態(tài)的多重影響。

盡管中歐在政治體制和經(jīng)濟模式上存在差異，但雙方都認識到應對氣候變化是全球的當務(wù)之急，必須協(xié)同合作。在應對氣候變化的行動中，中歐雙方都有明確的長期目標和清晰的實現(xiàn)途徑。2019年，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲綠色新政》，旨在到2050年實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟和社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。中國則在2021年提出了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，即在2030年前實現(xiàn)碳達峰，并在2060年前實現(xiàn)碳中和。中歐合作重點聚焦于能源、工業(yè)、交通和建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域的脫碳進程、碳匯能力提升、技術(shù)創(chuàng)新和投資支持。此外，雙方還致力于加速向替代能源和清潔能源轉(zhuǎn)型，推動終端使用部門的清潔能源使用與減排，減少對高碳能源生產(chǎn)的支持，提升能源效率，以及推廣低碳技術(shù)的應用。

在過去的二十年中，中國與歐盟為應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護，共同推出了多項合作倡議，切實落實了2005年建立的氣候變化伙伴關(guān)系，其中包括：中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新平臺，致力于減少資源消耗和廢棄物排放，以提升城市的長期可持續(xù)發(fā)展能力，同時改善人居環(huán)境與居民福祉；中歐能源合作平臺，旨在推動智能電網(wǎng)的發(fā)展以及可再生能源與能源系統(tǒng)的深度融合；此外，雙方還開展了多次循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的對話。目前這些合作項目主要局限于一些具體行動，例如制定戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程、開展范圍界定與評估、組織交流活動、推進同行間經(jīng)驗分享、建立基準與監(jiān)測機制，以及實施聯(lián)合示范項目等，它們是雙方邁向更具結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟合作的前奏。

生物多樣性也是中歐合作的重要領(lǐng)域之一。中國正逐步將更高環(huán)境標準納入“一帶一路”倡議，致力于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響。歐盟則積極支持自身的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與可持續(xù)管理計劃。此外，雙方在《 <聯(lián)合國海洋法公約> 下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》的協(xié)商中，也進一步深化了保護生物多樣性的合作。

所有這些成就為中歐深化和鞏固其他領(lǐng)域的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，然而障礙依然存在。值得注意的是，2024年上半年，中國的煤炭發(fā)電量占比首次低于60%，但中國對于化石燃料的依賴依然較重。此外，在“一帶一路”倡議的首個十年中，中國資助了熱電廠等一些碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施項目，直到2021年，中國在聯(lián)合國大會上宣布停止在海外新建燃煤電廠，并將加大對可再生能源的投資，這一政策才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在2023年10月的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中方再次重申了這一承諾。

與此同時，盡管歐盟設(shè)定了雄心勃勃的氣候目標，但仍面臨一些成員國的內(nèi)部阻力。歐洲右翼的崛起進一步加劇了形勢的復雜性，他們抵制環(huán)保相關(guān)法規(guī)，認為這些法規(guī)對國家經(jīng)濟造成過重負擔。一個典型例子是，有人呼吁推遲歐盟2025年汽車碳排放法規(guī)，以保護歐洲汽車行業(yè)。歐洲的電動汽車轉(zhuǎn)型步履蹣跚，而中國則在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

氣候變化與國際安全之間的聯(lián)系正成為一個日益重要的主題，然而這一問題似乎被特朗普政府和歐洲右翼所忽視。氣候變化絕不僅僅是一個環(huán)境問題，它更是地緣政治中的一個不穩(wěn)定因素：氣溫上升、荒漠化、生物多樣性喪失，以及資源匱乏正在加劇現(xiàn)有的沖突，并引發(fā)新的移民危機。例如，水資源短缺已經(jīng)成為中東和撒哈拉以南非洲等地區(qū)的緊張局勢之源，如果這一問題進一步惡化，甚至可能引發(fā)新的地區(qū)沖突。

中國和歐盟都深知氣候與國際安全之間的關(guān)聯(lián)。中國政府正在加大對糧食安全和水資源管理的投資，以更好推動國內(nèi)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。同樣，歐盟也意識到氣候引發(fā)的移民問題可能成為地中海及其周邊地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源，因此正在將氣候變化納入其安全與防務(wù)政策。

氣候融資是支持減緩和適應氣候變化努力的基本工具，但也是一個存在爭議的領(lǐng)域。歐盟傾向于使用多邊機制，例如綠色氣候基金——這是《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵要素之一；而中國則更傾向于“一帶一路”框架下已經(jīng)成功實踐的雙邊合作方式。

盡管背景如此復雜，中歐伙伴關(guān)系仍是推動世界走上實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標軌道的為數(shù)不多的機會之一。特朗普政府近日威脅將對所有進口自歐盟的商品加征關(guān)稅，這一舉措可能會促使歐盟和中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進一步和解，有利于雙方在應對氣候變化方面的合作。中歐氣候伙伴關(guān)系成功與否，將取決于雙方能否克服分歧，在互信和共同利益的基礎(chǔ)上建立關(guān)系。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Building a strong partnership"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 唐文若

編輯：張釗

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本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。