【導讀】美國和墨西哥近期對中國鋼鋁產品實施新關稅壁壘。此舉與正常的貿易和商業邏輯相悖，完全是受美國內政與對抗思維驅動，凸顯了保護主義和經濟民族主義抬頭的趨勢。新關稅影響全球市場格局和供應鏈穩定，推高生產成本，也將削弱墨西哥工業競爭力，阻礙區域經濟融合。墨西哥短期內需與中國企業合作調整生產，確保合規；長期則需推動貿易多元化，以實現互利共贏。
本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。
上月，美國和墨西哥政府宣布了針對中國鋼鋁產品進入北美市場的一系列新行動。根據新政策，若無法證明鋼鋁制品是在墨西哥、加拿大和美國“熔煉和澆鑄”的，將面臨25%的鋼鐵關稅或10%的鋁關稅。
這一新政策的出臺，與貿易和商業邏輯關系不大，因為它主要是由美國的國內政治和對抗性的意識形態推動的。一方面，該措施不禁讓人聯想到今年早些時候，拜登明確表示反對日本新日鐵公司收購美國鋼鐵公司。這件事引起廣泛關注，因為日本是美國在亞洲最親密的貿易伙伴之一，而且從2022年4月起，美國以“關稅配額制”取代了在《1962年貿易擴展法》第232條款下對日本輸美鋼鐵產品征收25%關稅的安排，日本從中受益良多。
另一方面，2023年，中國占墨西哥鋼鐵產品進口的11.3%，僅次于美國（32.5%）、韓國（15.5%）和日本（14.9%），排名第四。在這四個貿易伙伴中，只有中國的鋼鐵產品不享受上述“關稅配額”。因此，新政策所說的任何鋼鋁制品“必須在北美國家‘熔煉和澆鑄’”，它的實際意思就是在說“決不能來自中國”。在鋁制品政策方面，政治和意識形態色彩尤其強烈：根據特別規定，從墨西哥進入美國市場的鋁產品不得含有在中國、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁，而事實上，除中國以外，后三個國家幾乎根本就沒有往墨西哥出口過鋁產品。
此外不要忘了，鋼鋁產品構成了全球生產鏈的基礎，不論是生產低技術產品還是高技術產品，鋼和鋁都是必不可少的原材料。在21世紀，所有經濟前沿領域，包括生物技術、航空、綠色能源等，都需要鋼和鋁。
預計到2025年，全球鋼鐵產品需求將增至18.1億噸。在這種情況下，與工業化國家相比，墨西哥和印度等新興經濟體的鋼鐵需求增長更為強勁。而與此同時，作為最大的鋼鐵生產國，中國一直在減少其鋼制成品鐵產量，1月份同比減少6.9%。一邊是新興經濟體對鋼鐵的需求增加，另一邊是主要的鋼鐵生產國產量下降，兩大因素共同推動了全球鋼鐵價格上漲的趨勢；這時美國決定對從中國進口的鋼鐵征收25%的關稅，無疑會令墨西哥的工業生產雪上加霜。
從長遠來看，新關稅可能會阻礙全球市場發展大勢，并可能損害美國最重要的貿易伙伴之一。這些關稅最初是由特朗普政府推動的，鑒于美國國內政治現狀和本屆總統大選期間保護主義和經濟民族主義的抬頭，如果特朗普在今年的大選中再次當選，那么即使是作為美國盟友的日韓，其鋼鐵產品還能否繼續享受“關稅配額”待遇恐怕都是問題。據報道，反對新日鐵收購美國鋼鐵公司，是美國兩黨的一致立場，這與針對中國的戰略競爭的基調類似。
為了避免寶貴的市場機遇流失，在短期內，墨西哥應該嘗試與中國公司建立合資鋼鋁企業，以滿足“232條款”規定。從長遠來看，墨西哥迫切需要實現貿易多元化，并與中國一起探索創新的鋼鋁貿易方式。
不幸的是，墨西哥政壇也深受意識形態思維影響。墨西哥財政部長拉米雷斯支持美國政府的措施，宣稱中墨貿易“不互惠”，北美“非常依賴”中國進口。這種觀點與冷戰思維，特別是認為世界貿易是“零和博弈”的觀念有著深刻的聯系。
2024年一季度，墨西哥對美出口額為1189億美元，占其出口總額的82.7%；而對中國的出口總額僅為22億美元，是2018年以來的最低水平，同比下降5.7%。同期，墨西哥從美國進口額為606億美元，從中國進口額為300億美元。因此，要說“依賴”，墨西哥對美國的依賴要嚴重得多。然而，在墨西哥和美國的政治精英看來，世界貿易變成了一個地緣政治舞臺，這就是為什么要“團結”整個北美地區對抗中國的原因。
最終，提高關稅不利于任何地緣政治意圖或區域一體化努力，因為它只會增加生產成本，阻礙區域交流。此外，它將損害墨西哥的工業產出，從而對墨西哥的發展產生負面影響。美國迫使墨西哥站在自己一邊對抗中國，服務于其戰略競爭，墨西哥將為此付出沉重代價。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Melted opportunities"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
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