導(dǎo)讀:中國推行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，應(yīng)對全球范圍內(nèi)保護(hù)主義興起的戰(zhàn)略調(diào)整。美國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“小院高墻”策略不但不會(huì)起作用，反會(huì)激發(fā)中國企業(yè)的創(chuàng)新精神。中國將一方面積極參與國際分工，另一方面維持國內(nèi)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系；一方面把內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，另一方面繼續(xù)推進(jìn)多邊主義和貿(mào)易自由化。

　　作者：余永定

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

長期以來，中國執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略可以稱之為“兩頭在外，大進(jìn)大出的國際大循環(huán)”，這實(shí)質(zhì)上是一種出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。2020年7月30日，中共中央政治局提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，簡稱為“雙循環(huán)”。

改革開放之初，外匯短缺是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的最突出瓶頸：中國希望引進(jìn)外國先進(jìn)設(shè)備，但1978年只有1.67億美元外匯儲(chǔ)備；中國希望積極參與國際分工，開展對外貿(mào)易，但卻沒有足夠的外匯來進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品和技術(shù)。

所幸的是，中國的改革開放恰逢東亞地區(qū)代工、貼牌生產(chǎn)的高峰期。采用這種貿(mào)易方式，沒有外匯也可以獲得所需的原材料、中間產(chǎn)品和技術(shù)。對進(jìn)口原料進(jìn)行加工后再出口制成品，中國企業(yè)可賺到等值于加工所創(chuàng)價(jià)值的外匯。以“三來一補(bǔ)”“進(jìn)料加工”為主要形式的加工貿(mào)易使中國貿(mào)易順差迅速增加。

　　圖片來源：中國日報(bào)

國際大循環(huán)戰(zhàn)略成功克服了中國外匯短缺、缺乏現(xiàn)代化資本的發(fā)展瓶頸，為中國經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展道路做出了重要貢獻(xiàn)。1979年中國GDP全球排名第11，排在荷蘭之后，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重僅為1.79%。1978年中國出口97.5億美元，在世界出口中的比例微不足道。2009年，中國成為世界第一大出口國，2013年成為世界第一大貿(mào)易國，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2022年中國GDP總量達(dá)到18萬億美元，在世界GDP總量中占比為18%，是日本的4倍多。

但是，隨著中國GDP和國際貿(mào)易規(guī)模的急劇增長，繼續(xù)推行出口導(dǎo)向政策的副作用也越來越明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，在這個(gè)新階段，適用于小國經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已經(jīng)不再適用于中國。中國政府早就意識(shí)到出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的局限性。事實(shí)上，2006年，中國出口占GDP之比為35.21%，此后就開始持續(xù)下跌。

發(fā)展中國家有勞動(dòng)力的優(yōu)勢，大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，理論上是互利的事情。但發(fā)達(dá)國家的精英階層并沒有公正分配本國從國際貿(mào)易中得到的收益，沒有采取有效的產(chǎn)業(yè)升級政策，這些國家的藍(lán)領(lǐng)階層受到了沖擊，自然會(huì)產(chǎn)生一種保護(hù)主義的排外情緒。中國一方面將貫徹“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方針，把內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫鎸⒗^續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化，堅(jiān)持多邊主義原則，努力維護(hù)WTO等多邊國際組織的權(quán)威，積極參與自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)。

　　圖片來源：人民網(wǎng)

通過貿(mào)易、投資和技術(shù)交流，中美之間在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成高度相互依賴的格局。但是，隨著中美經(jīng)濟(jì)差距的縮小，美國政治精英產(chǎn)生了嚴(yán)重的恐中情緒。美國政府不但對中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，大幅度提高關(guān)稅，而且把大量中國高技術(shù)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，對中興、華為等企業(yè)實(shí)施制裁。拜登政府的對華經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)門上有所緩和，但大概率會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持把中國踢出全球高技術(shù)行業(yè)，或所謂涉及美國“國家安全”的產(chǎn)業(yè)鏈的政策。

中國面臨的挑戰(zhàn)是：如何一方面積極參與國際分工，另一方面建立、維持本國相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。自1791年美國第一任財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓發(fā)表著名的《制造業(yè)問題報(bào)告》以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這個(gè)問題上的爭論已經(jīng)持續(xù)了200多年。

對于所有民族國家，特別是大國來說，按比較優(yōu)勢（包括動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢）參與國際分工并不是無條件的：參與國際分工應(yīng)與建立完整產(chǎn)業(yè)體系的努力相協(xié)調(diào)。足夠完整的產(chǎn)業(yè)體系意味著：第一，要具備自主發(fā)展能力，即便貿(mào)易伙伴“踢掉梯子”也依然能夠“登頂”。從一些反例來看，如果沒有鋼鐵、機(jī)器制造和某些高科技產(chǎn)業(yè)，一個(gè)大國就可能會(huì)永遠(yuǎn)失去進(jìn)入先進(jìn)國家行列的機(jī)會(huì)。第二是國家安全，包括糧食、能源和國防安全。

　　圖片來源：中國網(wǎng)

中國產(chǎn)業(yè)體系必須在效率和安全之間找到平衡。效率意味著盡可能介入國際分工，嵌入全球供應(yīng)鏈。適應(yīng)性意味著，即便一個(gè)國家由于參與國際分工，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，但該國具有強(qiáng)大的制造能力，一旦形勢需要，就可以迅速補(bǔ)上短板。一國的產(chǎn)業(yè)體系是否具有適應(yīng)性，很大程度上取決于它的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是否得到充分發(fā)展。例如，強(qiáng)大的通用機(jī)床行業(yè)可以很快補(bǔ)足某種細(xì)分機(jī)床類別的短缺。產(chǎn)業(yè)體系的終極適應(yīng)性來自于教育、科研和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在美國及其盟友竭力把中國踢出全球供應(yīng)鏈的情況下，中國不會(huì)主動(dòng)退出全球產(chǎn)業(yè)鏈。相反，中國將同其他國家在一起維護(hù)全球供應(yīng)鏈的完整性，中國將堅(jiān)持“纏抱”和“備胎”戰(zhàn)略。在美國堅(jiān)持要把中國踢出的那些涉及國家安全的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國沒有選擇，只能自己建立這樣的產(chǎn)業(yè)鏈。美國的戰(zhàn)略不會(huì)成功。對他們來說，他們所能得到最多只能是“傷敵一千自損八百”的結(jié)果。事實(shí)上，美國的“小院高墻”戰(zhàn)略不但未能阻止，反而激發(fā)了中國企業(yè)的創(chuàng)新精神。

　　圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Dual circulation strategy, a necessary adjustment"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生嚴(yán)若菁亦有貢獻(xiàn)

（中國日報(bào)中國觀察智庫）