導讀
今年是中國加入《東南亞友好合作條約》（TAC）20周年。20年來，中國與東盟秉持TAC精神，積極踐行TAC的宗旨和原則，全方位開展互利合作，保障了亞太地區持久的和平與穩定。未來，中國和東盟應強調TAC的包容性內涵，尋求TAC的區域多邊化，促進TAC和《東盟印太展望》對接，依托TAC推動建設亞太地區的包容性安全和發展秩序。
作 者
王麗娜
北京大學區域與國別研究院博士后
翟崑
北京大學國際關系學院教授、區域與國別研究院副院長、國際戰略研究院特約研究員
2023年7月13日，中央外辦主任王毅在印尼雅加達出席中國-東盟外長會時強調，中國堅持《東南亞友好合作條約》（TAC）宗旨和原則，探討全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議與《東南亞友好合作條約》協同發力，把亞洲智慧傳承好、發揚好，踐行真正的多邊主義，維護地區規則秩序。中國自2003年10月8日入約以來，與東盟積極履行TAC，促進亞太包容性地區秩序的構建。
首先，中國與東盟秉持TAC精神，保障了亞太地區持久的和平與穩定。TAC規定，締約方應通過和平方式解決分歧或沖突，反對訴諸武力或以武力相威脅。隨著東盟擴員，TAC從處理東盟成員國鄰里關系的象征性原則，逐步轉變為處理區域合作的制度基礎。中國與TAC的核心價值觀高度一致，符合雙方共同遵守的和平共處五項原則。
中國是第一批加入TAC的國家之一，也是第一個加入該條約的域外國家，創造了地區國際關系史的典范。中國加入TAC產生“滾雪球”效應，其他地區國家紛紛效仿。印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國，以及多個歐洲國家相繼加入TAC。2023年7月12日，第56屆東盟外長會議及系列會議期間，沙特簽署加入TAC協議書，成為第51個加入該條約的國家。
圖片來源：東盟秘書處
中國與東盟推動TAC成為亞太地區國家普遍認同的地區性公約。在此基礎上，中國與東盟致力于維護地區規則秩序，加速推進《南海行為準則》，開展多領域非傳統安全合作，共同應對地區安全挑戰。中國還始終堅定支持東盟國家建立東南亞無核區的努力，支持《東南亞無核武器區條約》議定書早日簽署并生效。在中國與東盟國家的共同努力下，21世紀成為“亞太世紀”，亞太地區成為世界和平的穩定錨、發展的動力源以及國際合作的新高地。
其次，中國與東盟積極踐行TAC的宗旨和原則，全方位開展互利合作。在政治領域，中國與東盟共同構建了以東盟為中心的地區規則秩序。中國堅定支持東盟團結和東盟共同體建設，并與東盟逐步推動成立“東盟+3（中日韓）”、各種“東盟+1”、東盟地區論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議、東盟海事論壇等合作平臺，形成以東盟為軸心、以各合作伙伴關系為輻條的軸輻結構。這一進程顯著提升了東盟在區域合作與安全框架建設中的影響力和中心地位，踐行了真正的多邊主義，維護了地區規則秩序。
在經濟領域，中國與東盟帶動了亞太區域一體化的進程。20年來，中國與東盟攜手共建“一帶一路”，強化基礎設施合作，互聯互通水平不斷提高；率先建立自貿區，從打造“硬聯通”到加強“軟聯通”，從傳統領域拓展到新興領域，自貿區建設不斷升級；堅持開放的區域主義，抵制逆全球化和“脫鉤斷鏈”，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面生效。
圖片來源：新華社
在社會文化領域，中國與東盟通過對話協商管控分歧，培育了不干涉內政、照顧各方舒適度的“亞洲方式”；認同亞洲文化，尊重不同文明，倡導文明互鑒，促成了亞太多元文明共存的和諧局面；注重夯實雙方民間交往的基礎，搭建多主體、全方位的交流合作平臺，培育文化領域新業態，探索形式多樣的友好互動，推動了人文交流的縱深發展。
第三，中國與東盟可依托TAC推進亞太包容性地區秩序。當前，美國政府奉行“零和博弈，贏者通吃”的邏輯，在亞太地區制造陣營對抗，渲染地緣沖突和大國競爭。此舉并不符合TAC的原則，也不利于中國與東盟關系的可持續、高質量發展。此外，新冠疫情與俄烏沖突表明，全球秩序面臨極大的不確定性，任何國家都無法獨善其身。構建平等互利、和平共處的地區規范，尋求構建穩定、包容的地區秩序，是各國人民的共同期待。中國與東盟堅持正和邏輯，強調共贏，倡導價值和諧及秩序構建的良性互動。
對此，中國與東盟可加強對TAC的敘事與應用，共同推進亞太地區的包容性地區秩序。
圖片來源：視覺中國
一是突出TAC的包容性內涵。亞太地區是包容的而非排他的，任何國家都不應主宰亞太或印太地區。東盟始終致力于構建開放、包容的地區秩序，TAC作為管理地區國家間關系的行為規范，具有包容性精神但較為隱晦。例如，TAC第一章提出條約的目標是促進永久和平、友好與合作。TAC還向域外國家開放，這本身就意味著其具有包容性。中國可與東盟提煉并釋義TAC中關于包容性內涵的說法，通過領導人講話在多邊場合不斷強化這一概念，同時鼓勵專家學者對TAC的包容性內涵進行學理化，強化TAC的包容性敘事。
二是尋求TAC的區域多邊化。中國與東盟可倡導以TAC為藍本，重申對區域安全的承諾，尋求全面的區域安全框架，通過地區信任、信心與制度建設，建立具有約束力的多邊安全合作機制，并推動其生效和落實。
三是對接TAC和《東盟印太展望》，實現中國與東盟關系中安全與發展的雙統籌。《東盟印太展望》是東盟提出的第一份關于印太合作的構想，是為亞太秩序構建提供的東盟方案。當前，TAC與《東盟印太展望》是東盟在安全與發展領域的兩個關鍵支點，是鞏固其中心地位的主要抓手。中國通過統籌與兩個倡議的對接，有助于促進亞太地區的包容性安全秩序和包容性發展秩序。
圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "Ensuring inclusivity in the Asia-Pacific"
責編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、陳雨舒亦有貢獻
（中國日報中國觀察智庫）
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