導(dǎo)讀：中亞地區(qū)的安全局勢(shì)與國(guó)際環(huán)境關(guān)系密切。多年來，美西方不斷干涉中亞國(guó)家內(nèi)政以謀求自身利益，地區(qū)內(nèi)部的沖突也日益加劇，中亞國(guó)家著面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。阿富汗變局對(duì)中亞地區(qū)安全造成長(zhǎng)期影響，但其中也包含積極變化。上合組織在解決阿富汗問題上具有不可替代的重要性和影響力，促進(jìn)塑造該地區(qū)國(guó)家共同的價(jià)值理念與行為方式，為構(gòu)建中亞命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。

2021年，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的所謂“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)軍隊(duì)匆忙撤離飽經(jīng)戰(zhàn)亂的阿富汗，不僅使阿富汗國(guó)內(nèi)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，還引發(fā)了該地區(qū)其他國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂。原有的地緣政治平衡被打破，新的平衡卻難以在短期內(nèi)建立起來。各種外部力量從自身利益出發(fā)，謀求強(qiáng)化對(duì)中亞地區(qū)的影響。為了爭(zhēng)取對(duì)自身利益更為有利的結(jié)局，一些國(guó)家甚至不惜采取非和平手段，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定造成新的挑戰(zhàn)。

中亞的地區(qū)安全與國(guó)際環(huán)境的變化關(guān)系密切：一方面，急劇變化的世界格局給中亞國(guó)家維護(hù)獨(dú)立和安全提供了機(jī)遇，多極化和全球化使中亞國(guó)家易于進(jìn)入開放的地區(qū)安全體系；另一方面，中亞五國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在安全上又處于不利位置。

圖片來源：新華社

獨(dú)立30多年的中亞國(guó)家走過了曲折的發(fā)展歷程，政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列成就，外交上非常活躍，自身的國(guó)防能力也得到了一定程度的提升，已經(jīng)成為不容忽視的地區(qū)力量。從30年的發(fā)展趨勢(shì)看，無論是中亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)的還是潛在的問題，都不會(huì)對(duì)國(guó)際安全造成致命威脅，但也不能因此而忽視該地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)蕩情況的危險(xiǎn)和危害。阿富汗變局和新冠肺炎疫情大流行所造成的雙重影響，使中亞國(guó)家維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對(duì)內(nèi)外壓力不斷增大的不利局面，汲取阿富汗政權(quán)建設(shè)失敗的教訓(xùn)，中亞國(guó)家除了要提升自身國(guó)防水平、加強(qiáng)社會(huì)管控外，還要重視提升國(guó)家治理能力和治理手段。

美國(guó)等西方國(guó)家為維護(hù)自身戰(zhàn)略利益，在對(duì)待中亞國(guó)家政權(quán)的態(tài)度上都表現(xiàn)出實(shí)用主義態(tài)度。2020年美國(guó)出臺(tái)新版中亞戰(zhàn)略，明確關(guān)注中亞國(guó)家的所謂“民主”進(jìn)程，實(shí)際上是以此持續(xù)向中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人施壓，以維持美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

阿富汗變局將對(duì)中亞地區(qū)安全產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，大國(guó)地緣政治博弈的持續(xù)升級(jí)使很多地區(qū)問題浮出水面。要實(shí)現(xiàn)有效的地區(qū)安全治理，需滿足兩個(gè)必要條件：一是整個(gè)地區(qū)要形成一個(gè)相互依存的整體，二是要形成有效的多邊機(jī)制。然而，美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位，不惜使用武力干涉其他國(guó)家的內(nèi)政以加強(qiáng)其“一超”地位，導(dǎo)致當(dāng)今的國(guó)際安全格局的力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

大國(guó)戰(zhàn)略上的調(diào)整，特別是全球?qū)用嫔厦绹?guó)與俄羅斯、中國(guó)的對(duì)抗加劇，地區(qū)層面上土耳其要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，西亞“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織試圖卷土重來，伊朗核危機(jī)峰回路轉(zhuǎn)卻又受到美國(guó)單方面制裁，印度和巴基斯坦雖同時(shí)加入上合組織但沖突不斷，都導(dǎo)致外部力量之間的矛盾、摩擦升級(jí)，給中亞國(guó)家造成的消極影響日益加劇，安全挑戰(zhàn)愈發(fā)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。

中亞國(guó)家正面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。首先，中亞國(guó)家不會(huì)改變?cè)诖髧?guó)之間的平衡政策，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)和歐盟國(guó)家都被其認(rèn)為是重要的、優(yōu)先的伙伴；第二，內(nèi)部的安全威脅阻礙中亞國(guó)家關(guān)注地區(qū)以外的問題，大量存在的貧困人口、跨國(guó)犯罪、極端勢(shì)力、生態(tài)危機(jī)、邊界和資源引發(fā)的矛盾，將長(zhǎng)期困擾著各國(guó)政府；第三，中亞國(guó)家政局不穩(wěn)，政策搖擺不定，導(dǎo)致彼此之間的分歧加深，難以開展有效的區(qū)域合作；第四，塔利班重新執(zhí)政后，阿富汗形勢(shì)并未完全改觀，地區(qū)安全環(huán)境也沒有得到根本性的改善，阿富汗問題對(duì)鄰近國(guó)家的穩(wěn)定仍有不利影響。

阿富汗變局給中亞帶來的一個(gè)積極變化是，地區(qū)有可能從“強(qiáng)制型”，即由地區(qū)外大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序，向“合作型”，即地區(qū)國(guó)家共同參與的秩序過渡。新形勢(shì)下，地區(qū)國(guó)家在內(nèi)部事務(wù)中的發(fā)言權(quán)增加，各國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)的意愿更為強(qiáng)烈，可以通過建立新的合作平臺(tái)對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行整合，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域認(rèn)同。

圖片來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

在中亞的各種多邊機(jī)制中，上合組織對(duì)解決阿富汗問題的重要性和影響力是不可替代的。隨著上合組織的擴(kuò)員，阿富汗的周邊國(guó)家（除土庫(kù)曼斯坦外）都成為其成員國(guó)，阿富汗也成為該組織的觀察員。借助上合組織這一重要平臺(tái)，包括2020年啟動(dòng)的“中國(guó)+中亞”五國(guó)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，中國(guó)成為維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)為區(qū)域合作創(chuàng)造了有利條件，中亞國(guó)家加入國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)體系也離不開中國(guó)的幫助。

上合組織是合作型地區(qū)秩序的典范，其合作建立在成員國(guó)政治安全互信和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互惠的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)員有助于吸納所有地區(qū)力量。伊朗和阿富汗也有機(jī)會(huì)在上合組織的框架內(nèi)參與廣泛的地區(qū)合作計(jì)劃，同時(shí)聯(lián)合抵御外部大國(guó)的干涉主義，促進(jìn)塑造地區(qū)國(guó)家共同的價(jià)值理念與共同的行為方式。因此，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮上合組織在區(qū)域整合方面的特殊作用，將上合組織與“一帶一路”倡議融合發(fā)展，推動(dòng)中亞建立一個(gè)新的政治和經(jīng)濟(jì)秩序，完成構(gòu)建地區(qū)國(guó)家命運(yùn)共同體這一歷史任務(wù)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Regional reinforcer"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻(xiàn)