“習近平出席G20峰會”專家談：深度參與全球經濟治理

“習近平出席G20峰會”專家談：

借力G20：深度參與全球經濟治理

G20作為推動全球經濟合作、改善全球經濟治理的重要諸邊平臺，成員囊括了全球最有影響力的發達國家和新興經濟體，我國應充分利用本次峰會提供的國際對話舞臺，全面闡釋“新常態”下中國積極參與全球經濟治理、謀劃打造更高層次開放格局的理念及目標。

堅持對外開放是中國經濟在過去三十多年取得成功的一條基本經驗。“十三五”規劃建議進一步指出，開放是國家繁榮發展的必由之路，全方位對外開放是我國全面建成小康社會的必然要求，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，以“開放發展”助推中國經濟“升級版”。

回首改革開放初期，我國在國民經濟瀕臨停滯崩潰、一缺資金、二缺技術的背景下，依靠本國具有比較優勢的勞動力、自然資源等要素稟賦對接國外資本，通過將國外資金“引進來”并被動接受其“整編”，從而借力“他山之石”推動國內改革與經濟增長。經過三十多年的發展，我國現已成為全球第一經貿大國、第一外匯儲備大國，在打造新型開放經濟體的姿態上，逐漸由過去一味強調“引進來”或者以“引資金”為主轉向了“兩并重”、“兩并舉”，即“引進來和走出去并重”、“引資和引技引智并舉”。

“兩并重”與“兩并舉”，既是新時期統籌國內國際兩個大局的有效舉措，也是新常態下倒逼國內經濟提質增效的必然要求。

一方面，“引進來和走出去并重”不但意味著在國內市場中內外資企業將被真正一視同仁，在“同一條起跑線”上公平競爭，更意味著越來越多的中資企業將攜中國品牌、中國資本、中國技術“走出去”，主動整合國際資源、占領國際市場，從而變“全球品牌，中國制造”為“中國品牌，全球制造”、變“國際資本，中國市場”為“中國資本，國際市場”。例如，在基礎設施、高鐵、核電等領域，我國已形成集裝備制造、建設施工、投融資模式設計“三位一體”的“走出去”比較優勢，這也是我國當前大力推動“實體+金融‘走出去’”的底氣所在。在“走出去”、“與狼共舞”的過程中，中國制造必然面臨研發、管理、品質、服務全方位與國際接軌的客觀壓力，從而倒逼中國企業趕超國際先進水平、全面提升國際競爭力。

另一方面，“引資和引技引智并舉”著眼于優化“引進來”的結構，即在根據現實需要適度引進部分國外資金的同時，將我國“引進來”的重點聚焦于吸收國外先進技術、管理經驗等“軟資源”。換言之，在融資的同時更重融智，特別是戰略性新興產業、中國制造2025中集成電路、高端數控機床、機器人、新材料、新能源等重點領域涉及的關鍵共性技術、核心元器件、高端軟件、高端材料等，在引進基礎上消化吸收、創新再造，從而徹底彌補中國經濟、中國產業發展“大而不強”的系統性“短板”。

與全球生態治理、國際公共安全一樣，良好的全球經濟治理本質上也是一種全球性公共產品，各國需協同共進才能保證其有效供給。一國在全球經濟治理中發揮更大作用，便意味著更強的能力、更大的責任和更艱辛的付出，通常來講，國際上的強國大國理應承擔更多的國際經濟義務。

“十三五”規劃建議提出，中國謀求發展更高層次開放型經濟，其重要目標及實現標志，便是中國在全球經濟治理和公共產品供給方面發揮更大作用，以及在全球經濟治理中的制度性話語權得到顯著提升。

當前，我國主動、深入參與全球經濟治理需要“軟硬兼施”，即一靠實力，二靠意識。“硬”實力方面，通過三十多年改革開放，中國經濟發展厚積薄發，成為了全球經濟的“增量冠軍”和新興經濟體當之無愧的“排頭兵”，形成了資源、市場、制度等方面比較優勢，做好了為全球經濟治理貢獻更大力量的準備。“軟”意識方面，我國應大力弘揚共商共建共享的全球經濟治理新理念、新思維，逐步樹立作為全球發展中國家、新興經濟體“代言人”的角色，努力廓清自身所秉持的“互利共贏”理念與西方國家脫胎于殖民主義的全球化舊思維在立場、觀點、目標上的差異。

兩千多年前，我國儒家學說便提出“禮之用，和為貴”的和諧思想萌芽。建國后，我國在外交領域首倡了“和平共處五項原則”，引領了國際交往、構建新型國與國關系的標準與風尚。近年來，我國又提出了對內構建和諧社會，對外睦鄰、安鄰、富鄰，以鄰為伴、與鄰為善的執政與外交理念。當前，經濟全球化總體趨勢不變但面臨的阻力和挑戰巨大，我國經濟社會發展所崇尚的和諧理念有助于推動經濟全球化、構建和諧的全球治理體系，即通過共商共建共享構建更廣泛的新型利益共同體，倡導以平等與集體協商方式、機制和平解決國際事務，尋求互利共贏。這一思維模式與行為選擇，與當前西方國家不時顯露的“霸權主義”、“強權政治”等傲慢與偏見，以及崇尚“實力至上”、“零和博弈”的思維邏輯有著本質差異。

同時，我國長期處于社會主義初級階段、作為發展中國家這一基本國情并未改變，這要求我國在深度參與國際經濟治理、積極承擔國際責任和義務的同時，必須秉承共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，堅持量力而行、有所為有所不為。

當前，G20作為全球最重要的多邊經濟合作、經濟治理機制及平臺之一，正處于由應對短期危機向構建長效治理機制轉型、從周期性政策向結構性政策轉向的關鍵時刻。我國把握G20轉型的契機，站在新興經濟體的立場角度，從廣大發展中國家利益出發，有效發揮自身的國際影響力，積極發聲引導全球經濟議程，支持發展中國家平等參與全球經濟治理，加強宏觀經濟政策國際協調，必能促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏、平衡穩定的方向發展。( 高鵬 (中國財政學會投融資研究專業委員會副秘書長，財政部財政科學研究所經濟學博士)