李實：經(jīng)濟新常態(tài)是收入分配改革的重大機遇

【“兩會”特稿：中國經(jīng)濟新常態(tài)專家系列談五】

作者：北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長 李實

隨著經(jīng)濟增長將從超高速轉(zhuǎn)向中高速, 中國經(jīng)濟開始進入了新常態(tài)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會得到優(yōu)化調(diào)整,以制度和技術(shù)創(chuàng)新為主體的經(jīng)濟增長的動力將會更加持久,社會民生將進一步改善,生態(tài)環(huán)境將得到有效治理。同時，經(jīng)濟新常態(tài)會帶來收入分配格局的變化，也會對收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費支出比例，減少過剩生產(chǎn)能力，又能提高勞動者的生產(chǎn)積極性，帶來經(jīng)濟增長的活力。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下加快收入分配制度的改革具有重要的意義。

在過去幾年中,我國的收入分配格局出現(xiàn)了一些新變化。首先，收入差距持續(xù)擴大的趨勢得到了初步遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計局的估算，全國收入差距的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2014年的0.469；城鄉(xiāng)之間居民收入差距也有所縮小，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比例從2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。改革發(fā)展的成果會更多向低收入人群和貧困人口傾斜。中央陸續(xù)出臺了一系列與改善收入分配相配套的強化民生的政策措施，低收入人群和貧困人口的收入明顯增加。這方面最好的例證是農(nóng)村“新農(nóng)合”實現(xiàn)了全覆蓋和保障水平的大幅度提高，以及“新農(nóng)保”的快速推進。

在收入分配制度改革進程中，我們不能不考慮到經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的影響。經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟增長率會下移一個臺階，居民收入也會相應(yīng)地進入中高速增長階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，居民收入差距會出現(xiàn)什么變化呢？是會擴大還是縮小呢？大量的最新國際研究文獻表明經(jīng)濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動的不是經(jīng)濟增長速度，而是增長方式，即是包容性增長還是非包容性增長。即使在低速增長時期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟增長過程，更多地分享到經(jīng)濟增長的成果，收入差距仍會縮小。

因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下收入分配制度改革仍需要全面推進，加大力度，因為收入分配制度改革的任務(wù)仍很艱巨。雖然收入差距擴大趨勢得到了初步遏制，但是收入差距仍處在高位水平上；收入分配不公問題有所緩解，但并沒有得到根本解決；亟待建立全社會的公平合理的收入分配秩序。我們更應(yīng)該認識到收入分配制度改革有助于經(jīng)濟新常態(tài)的穩(wěn)定性。通過深化收入分配制度改革，縮小收入差距，讓低收入群體有更多的收入，無疑會有助于社會消費傾向的上升，從而實現(xiàn)消費驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式。有效解決社會中普遍存在的收入分配不公問題，會帶社會公眾的公平感的上升，會有助于社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟新常態(tài)創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，不能以保持經(jīng)濟增長為借口，延緩收入分配制度改革的步伐，減輕改革的力度。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，收入分配制度改革也需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢。首先，穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該是重中之重。其次，政府財政支出中用于民生支出的部分要保持穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟增長減速時期，政府財政收入必然會受到不同程度的影響。但我們始終堅持不擠壓民生支出的原則。正如李克強總理3月5日在政府工作報告中所言，2014年“盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上”，這為我們的收入分配改革奠定了一個堅實基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)濟新常態(tài)對于收入分配制度改革既是挑戰(zhàn)，更是機遇。未來我國收入差距的走勢和收入分配公平性的進度主要取決于兩個“力度”：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。中央已經(jīng)下了決心，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年建立起公平合理的收入分配制度的目標(biāo)是可以完全實現(xiàn)的。