民進中央：給予民營書業合法出版資格

【摘要】民營書業已成為一支沒有合法身份，但可與國有出版社相提并論,在搶占出版資源、市場份額上具有明顯競爭力的新生出版力量。由此產生了如出租書號、收取管理費等很多問題，建議給予民營書業開展出版業務的合法資格。

　　關于給予民營書業合法出版資格的提案

　　中國民主促進會中央委員會

民營書業包括“文化工作室”、“文化公司”和“民營書店”等多種民營實體，業已成為一支沒有合法身份，但可與國有出版社相提并論，在搶占出版資源、市場份額上具有明顯競爭力的新生出版力量，其每年的“出書”品種、銷售碼洋、所獲利潤已遠遠超過經營一般的國有出版社。據2010年的官方統計，在35.7萬家新聞出版單位當中，包括個體經營戶在內的非公有經濟單位超過32.4萬家，占單位總數的90.8%，在出版物發行企業當中，非公有企業資產總額占69%，增加值占76.2%，營業收入占到69.3%，利潤總額占80.5%；在350個民營書業重量級人物中，營業額超過10億元的就有若干個。磨鐵、漢唐陽光、柯艾、讀書人、紅旗、華章、湛廬、藍獅子、共和聯動、新經典、新經典等民營出版公司，推動了市面上80%以上暢銷書的出版，如《中間地帶的革命》、《中國可以說不》、《中國不高興》、《黑鏡頭》、《小團圓》、《1Q84》、《杜拉拉升職記》、《窗邊的小豆豆》、《富爸爸窮爸爸》、《執行》、《影響力》、《激蕩三十年》、《求醫不如求己》、《誅仙》、《爵跡》等等，更有許多經典書目獲得國家圖書獎、中國圖書獎、“五個一工程”獎、茅盾文學獎、魯迅文學獎及優秀暢銷書獎等獎項，如《命運》、《提問2012》、《量子物理史話》等。

對民營書業的“出版”能力，無論是官方態度還是業內共識，都認可。多年以來，業內也有人呼吁給民營書業開展出版活動以合法身份。但因多種原因，民營書業始終未能如愿。因為體制問題，國有出版社可以通過出租書號、收取管理費等，寄生在民營出版社身上。阻礙中國出版業態健康發展的同時，也讓民營書業的發展不堪重負；因為身份的不合法，民營書業只能與出版社人員合伙與出版管理部門周旋，在博弈過程中，一些民營書業者利令智昏，鋌而走險，在“合作出書”中違規犯法，個別出版社的員工或領導也被拉下水，放棄了“國家出版權力受托人”的職責而任其胡來。為此建議：

一、允許民營書業實體經申報審批后開展出版活動。可考慮先在北京地區或選擇一兩個文化發達、出版資源集中的中心城市試行，試行一兩年后再向全國推廣。經申報審批開展出版業務的民營書業實體，其名稱可沿用其原名稱（如XX書店、XX工作室、XX公司等），也可改名為“XX出版社”。

二、設立針對民營書業出版活動的政府管理機構。在國家廣播電視新聞出版總局內設立“民營書業管理司”，制定出民營書業申請開展出版業務的申報審批程序及相關規定，并根據民營書業的特殊性制定一些有針對性的規章，從政府管理層面加強對民營書業實體開展出版業務的指導與監管。也可考慮由全國的一級國有出版社（或優秀出版社）代管經申報審批后方可開展出版業務民營書業實。（此類“代管”責任是有限的，應只限于工作程序方面的事務。）作為兩個獨立的經濟主體，前者不得涉足更不得干預后者的具體選題策劃內容及其經營方法。

三、明確入行門檻。對民營書業實體申請開展出版業務的，要對其人員的學歷、知識、職稱、品行（是否有不良記錄）、人員結構（是否有勝任審編校印發各類業務的專業人員及比例，是否具有中、高級專業技術職稱）進行考察，實行職業資格準入制度，不符合條件者不準入行；要求具備滿足開展出版業務所需的處所（包括房產、面積、工作設備、儲運場地等）；要求具有開展出版業務所必須的周轉資金。凡不符合條件者不準入行。

四、引入競爭機制，鼓勵兼并重組。在出版業內努力創造一個相同所有制出版單位之間、不同所有制出版單位之間、民營書業出版實體之間，包括選題、發行、服務各業務環節在內的平等競爭的良好環境。條件成熟時允許并鼓勵兼并、重組，形成集團，在競爭中實現優勝劣汰，以逐漸消除目前業內存在的種種不正常的出版現象。