民進中央：進一步推進義務教育校長教師交流輪崗

【摘要】中國民主促進會中央委員會調研發現校長教師交流輪崗政策執行中存在配套措施缺位，執行不力，甚至部分學校將其作為懲罰手段，挫傷了教師積極性，且流入學校對輪崗教師管理乏力，交流時間過短又使得教師、學生適應難，需進一步推進完善該政策。

　　關于進一步推進義務教育校長教師交流輪崗的提案

　　中國民主促進會中央委員會

自2014年教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》頒布后，我國正式確立了校長教師交流輪崗制度。

民進中央課題組在全國5省、12個區縣的調研發現，校長教師交流輪崗政策實施效果尚未顯現，且在執行中出現偏差。主要問題有：一、配套措施缺位。部分區縣執行政策僅停留在應付上級檢查或宣傳層面，甚至抵制或架空政策；二、部分城鎮學校選擇表現不佳或新任教師交流輪崗。93.4%受訪者反映城鎮學校派出教師質量不高，部分學校甚至將支教或交流作為懲罰手段，強制執行，挫傷了教師的積極性；三、流入學校對交流輪崗教師管理乏力。63.4%交流輪崗教師工作態度消極，甚至存在利用社會關系不到崗現象，對學校工作帶來消極影響；四、交流輪崗周期一般為一年，時間過短，使教師、學生難以適應，且增加學校行政管理負擔。

　　為此建議：

一、有效結合教師的初次配置與二次配置政策

優先選派優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教，強調均衡，改善教師資源的初次配置。同時逐步推行教師資源的二次配置政策，即教師就職后，有機會到不同的學校交流輪崗、入職等。試行全員雙向交流制度，作為每個教師職業發展的基本要求，使農村學校、薄弱學校的教師有機會到城市學校、優質學校任教、學習、提高，有渠道、有序流動到城市學校，有效避免區縣政府和學校存在的濫用權力行為。

二、將校長教師的交流輪崗與業績考核掛鉤

采用職業生涯考核“積分制”，把教師交流輪崗的過程換算為積分，累計到教師業務檔案中，與教師評職、晉級、獎懲和工資收入等聯系起來。在實施“積分制”過程中，根據區域、城鄉和校際之間的工作條件，對學校分類劃片，合理賦值，程序公開透明，使教師根據自身職業發展規劃，設計發展節奏，使“要我輪崗”成為“我要輪崗”。

三、注重交流輪崗評價，強化流入校管理權限

明確校長、教師交流期間的工作內容、績效標準及流入校的評價和管理權，將流入校的評價結果作為其績效考核、農村任教經歷認定的重要依據，杜絕交流輪崗期間的消極怠工現象。在有條件的地區試行交流輪崗教師與流入校簽訂聘用合同，明確聘期內流入校的績效考核和管理主體地位，聘期結束后教師可選擇留任或返回原校。

四、依據教師層次、學科特點，豐富交流輪崗形式

首先，將交流輪崗教師分為兩類：一類為縣（區）級以上骨干教師，負責指導流入校教研、教學，充分發揮優質師資的輻射作用；一類為普通教師，主要承擔教學任務，彌補流入校教師數量的短缺。其次，試行、推廣“巡回走教”交流輪崗形式，即周課時少的科目的教師以及某些特殊專長的教師，由縣教育局統一管理，在縣區內部若干學校流動上課，同時建立健全“巡回走教”教師考核制度，使教師有集體歸屬感，合理評價教師的履職狀況。以此，有效解決學校編制少與教學科目多的矛盾，尤其是音、體、美等學科教師嚴重缺乏的問題，提高薄弱、農村學校教育質量。

五、切中學校的需求，制定交流輪崗年度計劃

充分考慮農村學校、小規模學校及薄弱學校對教師的學科與數量需求，在縣域范圍內城鄉和校際之間形成一對一、一對多、或者多對一等多種交流輪崗格局，制定學科合理、比例適當、進展有序的年度交流輪崗計劃。

六、增加農村崗位津補貼力度，完善配套政策

依據地理環境、經濟發展水平、生活便利程度等標準設計“崗位邊遠貧困指數”，科學劃分崗位艱苦等級和類型，形成統一分類標準，作為發放津補貼依據。大幅提高邊遠貧困崗位津補貼力度，大幅提高工資總額，經費由省級統籌、區縣配套，增強農村教師崗位吸引力。改善農村教師工作環境，推進周轉房建設、為遠途教師提供班車、改善辦公條件等。