民進(jìn)中央：加強(qiáng)城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)

【摘要】我國部分城市新區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)相對(duì)滯后，主要存在用地范圍內(nèi)學(xué)校建設(shè)、遷建的責(zé)任主體不明確，對(duì)地方財(cái)政壓力大，部分地區(qū)學(xué)校移交還需繳納高額稅費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校移交受阻等問題，需進(jìn)一步完善推進(jìn)相關(guān)政策。

　　關(guān)于城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)的提案

　　中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

　　隨著我國城市化進(jìn)程加快，戶籍制度改革、舊城改造和新區(qū)開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，城市新就學(xué)人數(shù)顯著增加，但部分新區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)位數(shù)量不足。以重慶為例，2013年秋季主城區(qū)接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育學(xué)校547所，可提供學(xué)位11萬余，而實(shí)際接納學(xué)生共14萬余人，超額近3萬人，上學(xué)難持續(xù)凸顯。

　　城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)的主要問題：

　　一、主體責(zé)任不明，配套建設(shè)滯后

　　盡管在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，各地規(guī)劃部門都要根據(jù)新區(qū)開發(fā)、舊城改造轄區(qū)人口居住規(guī)模和千人指標(biāo)詳細(xì)控規(guī)學(xué)校建設(shè)用地。但土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和開發(fā)商控規(guī)用地范圍內(nèi)學(xué)校建設(shè)責(zé)任主體不明確，究竟是地方政府還是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，目前尚存在爭議。在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備用地經(jīng)招拍掛開發(fā)商取得土地開發(fā)權(quán)以后，由于建設(shè)、投資主體不明確，開發(fā)商品房建設(shè)速度快，相關(guān)學(xué)校未能“同步建設(shè)、同步交付使用”。

　　二、異地遷建學(xué)校，投資矛盾突出

　　在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和開發(fā)商儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)原成建制學(xué)校，因特殊原因需遷建到政府控規(guī)學(xué)校用地范圍內(nèi)，按照千人指標(biāo)規(guī)定建設(shè)的超規(guī)模部分投資矛盾突出。地方政府認(rèn)為應(yīng)由遷建單位按照遷建地人口千人指標(biāo)投資建設(shè)適度規(guī)模的學(xué)校，因?yàn)檎疄榻鉀Q遷建單位存在的困難和矛盾，已將政府控規(guī)的學(xué)校用地用于儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或開發(fā)商遷建學(xué)校；而儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和開發(fā)商則認(rèn)為遷建地范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)本身就是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)和義務(wù)，超規(guī)模投資部分理應(yīng)當(dāng)?shù)卣顿Y。

　　三、建設(shè)運(yùn)行投入增加，財(cái)政壓力不斷加大

　　完成配套學(xué)校建設(shè)，各地財(cái)政還將面臨巨額的投入。仍以重慶為例，完全建成2012年城市新區(qū)已控規(guī)未建設(shè)的486所學(xué)校，僅校舍建設(shè)總投資就需要195.22億元。此外，政府建設(shè)學(xué)校投入運(yùn)行和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、開發(fā)商建成學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣k學(xué)后，當(dāng)?shù)卣€將承擔(dān)師資、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校運(yùn)營公用經(jīng)費(fèi)的巨額支出。學(xué)校建設(shè)和運(yùn)營對(duì)地方財(cái)政壓力將趨緊趨大。

　　四、稅費(fèi)征收過重，學(xué)校移交受阻

　　一些地區(qū)存在移交權(quán)屬需繳納的高額稅費(fèi)的現(xiàn)象，讓開發(fā)商難以理解和接受。如某地土開發(fā)商全額出資1億元左右資金修建一所學(xué)校，無償移交給地方政府辦學(xué)時(shí)，需繳營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加稅約560萬元。

　　為此，建議：

　　一、強(qiáng)化屬地原則，明確責(zé)任主體。進(jìn)行城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)時(shí)，除政府未開發(fā)建設(shè)控規(guī)學(xué)校用地由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)外，其余控規(guī)未建設(shè)學(xué)校按照土地權(quán)屬情況，由儲(chǔ)備平臺(tái)或開發(fā)商根據(jù)各地總體規(guī)劃控規(guī)的學(xué)校規(guī)模，在控規(guī)土地開發(fā)建設(shè)時(shí)按各地“公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)”投資建設(shè)學(xué)校后，移交當(dāng)?shù)卣e辦學(xué)校，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)卣?/p>

　　二、設(shè)置前提條件，完善建設(shè)配套。當(dāng)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所屬土地開發(fā)建設(shè)時(shí)，由國土房管部門在土地招拍掛時(shí)設(shè)置學(xué)校建設(shè)條件，由承建開發(fā)商投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建成學(xué)校后，無償移交當(dāng)?shù)卣Ｈ糸_發(fā)商上一樓盤未按規(guī)劃按期完成學(xué)校修建，應(yīng)限制其再拿地開發(fā)。

　　三、明確資金渠道，確保教育投入。鑒于城市建設(shè)配套費(fèi)中教育配套經(jīng)費(fèi)和征地收益的10%費(fèi)用偏低，且未能全部用于基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，建議明確教育投入的資金渠道，適當(dāng)調(diào)高教育配套費(fèi)征收額度，并將教育配套經(jīng)費(fèi)和征地收益的10%費(fèi)用存入財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出。

　　四、規(guī)范遷建程序，化解資金矛盾。在儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所屬土地范圍內(nèi)成建制學(xué)校因特殊原因遷建至當(dāng)?shù)卣玫胤秶鷥?nèi)，應(yīng)按照遷建地千人指標(biāo)建設(shè)學(xué)校，其原規(guī)模學(xué)校征地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投資由遷建單位負(fù)責(zé)；按照遷建地千人指標(biāo)規(guī)定建設(shè)超規(guī)模部分的投資，應(yīng)由遷建單位在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商遷建學(xué)校時(shí)協(xié)商確定。

　　　　五、減免相關(guān)費(fèi)用，破除移交障礙。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士投資建校的積極性，建議減免移交學(xué)校所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，促使已建學(xué)校及時(shí)交付政府運(yùn)營管理。