從2015年地方兩會關鍵詞看地方政府政治經濟“新常態”

關鍵詞七：一帶一路

“一帶一路”成為2015年地方政府工作報告的熱詞之一，已是有目共睹的事實。自從習近平主席2013年出訪中亞四國和印度尼西亞，提出中國和相關國家合作發展的重大戰略構想——“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），至2015年1月、2月地方“兩會”的相繼召開，全國31個省份，在本年度的政府工作報告中，不同程度地提到了“一帶一路”。“積極融入、踴躍參與”成為各省份對接“一帶一路”的共同態度。

縱觀各地的政府工作報告，我們不難發現，在積極對接國家“一帶一路”戰略方面，各地均有積極作為。北京市為主動融入國家“一帶一路”戰略，將推進天竺綜保區、平谷國際陸港建設發展，支持“雙自主”企業擴大出口。黑龍江省則以貫徹“一帶一路”戰略為契機，加大鐵路、公路、口岸等互聯互通及電子口岸建設力度，加強對俄全方位交流合作。山西省表示要加大承接長三角、珠三角等地區產業轉移力度，主動融入環渤海經濟圈和中原經濟區。江西省更是明確提出，將對接中歐國際鐵路班列，擴大該省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。“一帶一路”核心區域內的青海省，計劃今后積極吸引韓國企業對西部地區進行投資，把青海省建成陸上絲綢之路的核心經濟圈。作為一帶一路戰略新擴圍的重點地區，山東省政府公布了一帶一路構建計劃案，將促進中韓地方政府之間的合作，建立深化東亞海洋合作的平臺等。

除此之外，浙江、陜西、新疆、廣西等省區均把“一帶一路”設置為2015年地方加速自身經濟社會發展的重大機遇，并且積極納入地方施政目標。

“一帶一路”作為國家重大戰略，貫通中國東中西部地區，并連接起亞太、歐洲等經濟圈，其所帶來的聚集效應將對區域經濟一體化乃至全球經濟產生深遠影響。毫無疑問，“一帶一路”建設正在成為地方部署經濟發展的抓手。目前，國家層面的“一帶一路”規劃已經獲批并在小范圍下發，即將正式出臺。

關鍵詞八：京津冀

“京津冀”是北方經濟規模最大、最具活力的地區。如此重要的“京津冀”作為中國經濟增長的“第三極”，相應的政策發展規劃，卻經歷了一波三折。

2014年2月26日，習近平聽取京津冀協同發展工作情況的匯報并提出“七點要求”，京津冀一體化首次被提至國家戰略層面。3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。國土資源部副部長胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛入快車道，“京津冀”這三個字由此成為高熱詞。

而今年，北京更是將其放在2015年工作的首位。市委書記王安順在北京“兩會”的政府工作報告指出，2015年要積極推動京津冀協同發展。要認真對接和落實京津冀協同發展規劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動擔當、主動作為，推進協同發展實現良好開局。河北與天津的政府工作報告側重點雖不相同，但三者都力圖在交通、生態和產業上尋求突破。

各地“兩會”結束后不久，已傳出京津冀發展頂層設計方案——《京津冀協同發展總規劃》近日已完成，或于本月底正式發布。有“兩會”代表委員表示，《規劃》內容“非常使人振奮”。此前媒體曾報道，原本計劃于2014年6月出臺的規劃名為《首都經濟圈發展規劃》。更名的變化，更強調了京津冀三地實現協同發展的迫切要求。專家表示，這也意味著，河北作為獨立的一部分，與京津“平起平坐”。中國城市規劃學會華南城市規劃院院長胡剛評論說，“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨秀而是均衡發展，不是各自為政而是統籌協作。”

《規劃》將明確北京、天津、河北三地的區域定位，并將對產業布局、產業轉移對象進一步明晰。此外，生態環境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。

當三地明確功能定位，打破行政壁壘，依靠政府頂層設計與統籌的優勢，打破現有的利益格局和“一畝三分地”的思維定式，做好加減法，疏解與承接合理謀劃，京、津、冀方能真正協同于“一盤棋”。

而對于北京、天津、河北人口1億多居民來說，更希望此次“3.0版”的規劃真正落到實處，“斷頭路”不再，“最后一公里”暢通無阻，薪水漲得過房價，還有盤旋壓迫的霧霾散開。當三地真正享受到經濟水平提升和生活品質提高，未來更長遠的“京津冀協同發展”愿景方才可期。