從2015年地方兩會關鍵詞看地方政府政治經濟“新常態”

關鍵詞一：深化改革

如果說，2014年是深化改革元年，那么2015年將是完成改革任務的關鍵之年。作為黨的十八屆四中全會后首次地方“兩會”，涉及的財稅、醫療、土地、環境和戶籍等方面的改革，成為地方“兩會”關注焦點。31個省份在今年政府工作報告中均明確了改革重點。國企改革、財稅金融改革、農村改革、價格改革是改革清單中提及最多的領域。

這些省份在談及改革時，無一不提及國企改革。財稅金融改革也是各個省份都提及的領域，擴大“營改增”試點范圍、發展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。在31個省份今年的政府工作報告中，農村改革均未缺席。“農村集體產權”、“林權改革”、“農村土地承包經營權確權登記”、“土地流轉”等是其中的關鍵詞，“農業現代化”被頻頻提及。

北京市市長王安順作的政府工作報告中提出要全面深化改革開放，繼續簡政放權，穩步實施財稅金融改革，深入實施創新驅動發展戰略。重慶市“兩會”提出深入推進經濟體制改革，深化國有企業改革，推進財稅、投融資和價格改革，繼續深化農村改革。河北省“兩會”提出要毫不放松抓好“三農”工作，奮發有為深化改革開放，加快實施創新驅動發展戰略。內蒙古、重慶、黑龍江等省市表示，在打造現代農業過程中，要加快轉變農業發展方式；浙江、黑龍江等多地提出要培育新型職業農民。甘肅、黑龍江、河北、陜西等地將“提高農民收入”列為三農工作中的重點之一，各省均對此進行了各自的謀劃。

此外，多數省份在今年改革重點中都提及推進價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產品價格改革。醫療服務價格改革也是今年改革重點。河北醫療機構牽手京津，山西鼓勵社會辦醫，上海大病醫保將引入商業險，浙江三甲醫院托管縣級醫院，山東醫保補助每人380元，河南將打擊4類涉醫犯罪等。

可以預見，在全面深化改革的關鍵之年，這些標志性的改革將扮演重要角色。2015年，改革將成為各地工作的重中之重，各地將會根據自身地域特點、結合各自經濟條件，貫徹落實中央的這一精神，通過深化改革謀發展，推動轉型升級，激發活力和動力。

關鍵詞二：新常態

“新常態”一詞，如今已并不陌生。2014年5月，習近平在河南考察時首次提及“新常態”。7月29日，習近平在和黨外人士的座談會上再次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。從字面意義上看，“新常態”包含兩個意思，首先是“新”，然后還是“常態”。《人民日報》歸納出中國經濟新常態的四個主要特征：中高速、優結構、新動力和多挑戰。

從今年各地的《政府工作報告》來看，“新常態”無疑是熱門、高頻詞匯。這些報告中提到的“新常態”，多與“適應”相搭配。地方政府更多是將新常態作為政策實施的背景，在此背景下出臺一系列與當地相適應的政策，而且這種“新常態”并不僅僅表現在經濟方面，而是涉及到社會生活的諸多方面。

2015年淡化GDP增速、強調改革創新和改善民生成為地方“兩會”的“新常態”。北京市政府工作報告中，“新常態”作為高頻“關鍵詞”共出現了11次。河北省的政府工作報告中，2015年的河北將以穩中求進作為工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，采取更多令人期待的新舉措。

由于具有不確定性以及難以預料性,“新常態”作為未來相當長時期我國發展一個不容忽視的大背景,從政府工作報告中足以看出，它已然引起各地的充分重視。在政府工作報告中，多地下調了今年國內生產總值（GDP）的增長預期。北京將GDP增速目標由去年報告中的7.5%主動下調至7%左右，河北從去年設計的8%下調至7%左右，浙江從8%左右下調至7.5%左右。重慶從11%左右下調至10%左右，新疆從11%下調至9%。從國家到各地，下調經濟增速在意料之中，從高速增長轉為中高速增長，這是新常態的“速度”特征，其中也透露出發展思維和政績觀的深刻轉變，從過去兩位數的高速增長轉為7%~8%的中高速增長將成為一種常態。

面對“新常態”，政策制定者既要有“新”的思路和觀念，來迎接前所未有的挑戰，也要有“平常心”和定力，在長久的考驗中不負眾望。出現在各地政府工作報告中的“新常態”,已經或即將成為具體的政策執行。新形勢下，相信地方政府在“新常態”中調整新思路做出新作為。