再續(xù)“包容”主題，中國助力APEC經(jīng)濟治理

作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所 任琳

如果說G20是全球?qū)用娴闹卫順?gòu)想，APEC則是亞太區(qū)域?qū)用娴闹卫砼?。前者是全球?jīng)濟治理頂層設(shè)計，后者是亞太區(qū)域經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)機制。APEC的運作主要包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組、秘書處。其中領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議作為APEC的核心運作機制自1993年起每年舉行一次，成為亞太區(qū)域重要的經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)與對話機制。

今年G20峰會強調(diào)“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”的主題，隨后的APEC會議將主題設(shè)定為“打造包容性經(jīng)濟，建設(shè)更美好世界”。所謂包容性經(jīng)濟可以從多個層面理解：一是實現(xiàn)包容性增長，通過重視（交通和互聯(lián)網(wǎng)通訊等）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)共同發(fā)展；二是在區(qū)域和全球?qū)用娉珜?dǎo)開放、包容的多邊貿(mào)易體制，惠及區(qū)域內(nèi)包括新興國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各經(jīng)濟體。

第一個層面的包容強調(diào)參與、強調(diào)聯(lián)通、強調(diào)改革、強調(diào)創(chuàng)新。此次APEC首腦會大概會涉及應(yīng)對全球經(jīng)濟放緩和尋求經(jīng)濟增長新動力等方面議題。參與、聯(lián)通、改革與創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+、中小企業(yè)、人力資源開發(fā)、推動可持續(xù)增長等議題可能會受到眾多關(guān)注。

此前，不少亞太國家也表示了對中國經(jīng)濟未來增長態(tài)勢及其影響的關(guān)心。長期以來，中國經(jīng)濟保持較高增速，為世界經(jīng)濟增長做出重要貢獻。目前增速雖有放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是拉動區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的重要“馬車”。需要強調(diào)的是，增長并非是世界發(fā)展的全部，關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注平等、關(guān)注環(huán)境的增長將吸引更多的目光。未來的增長將向高科技要質(zhì)量，向創(chuàng)新要動力。這就需要抓住歷史機遇，進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。前不久剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面闡釋了中國深化改革的諸多重大舉措。

同時，伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，包容性經(jīng)濟也應(yīng)該是歡迎其他國家共享發(fā)展機遇、提高合作水平、共享發(fā)展紅利的經(jīng)濟。在APEC的框架下討論推動區(qū)域內(nèi)價值鏈、全球價值鏈的深層發(fā)展，構(gòu)建開放型、包容型經(jīng)濟，將有助于共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

第二個層面上談積極倡議、參與、構(gòu)建“包容性經(jīng)濟”，則在一定程度上反應(yīng)出亞太區(qū)域經(jīng)濟治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟治理機制在一定程度上呈現(xiàn)出“碎片化”，缺乏整合性機制實現(xiàn)成熟、有序、包容性的高度區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制。談亞太區(qū)域經(jīng)濟治理與談東亞區(qū)域一體化的欠缺涉及的影響因素相近，歸結(jié)一下出現(xiàn)諸多特征的主要原因有：域外大國的影響、經(jīng)濟治理機制繁多但安全治理機制嚴重欠缺、域內(nèi)各國發(fā)展階段不同。

在APEC的框架下，我們也看到諸多包容性努力，例如中國商務(wù)部副部長王受文17日在馬尼拉接受采訪時表示，建設(shè)一個高質(zhì)、全面、平衡、包容的亞太自貿(mào)區(qū)是亞太經(jīng)合組織（APEC）所有成員的愿望。至于亞太自貿(mào)區(qū)的整合力、與其他區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟機制的關(guān)系、落實推進等具體問題，亟需共同研究、值得期待。17日部長級會議在馬尼拉發(fā)表聲明 “應(yīng)進一步推進（亞太自貿(mào)區(qū)）有關(guān)工作并進行追求”。

區(qū)域內(nèi)機制整合的離心力涉及國際社會對未來全球經(jīng)濟治理理念的不同認知。發(fā)達經(jīng)濟體長期占據(jù)全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)，在全球貿(mào)易、投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域中主導(dǎo)規(guī)則制定與治理主動權(quán)。然而新興國家為全球經(jīng)濟治理做出的貢獻不容抹煞，發(fā)展中國家的權(quán)益需要保障。世界需要傾聽更具包容性的聲音。在美歐發(fā)達經(jīng)濟體設(shè)置TPP、TTIP等高水準的經(jīng)濟游戲規(guī)則之際，新興國家和發(fā)展中國家也需要有自己的聲音。一方面，需要有前瞻性地預(yù)期世界未來治理格局的走向，客觀決策；另一方面，更要強調(diào)倡導(dǎo)建立包容開放的國際規(guī)則和國際秩序的重要性，突出新興國家和發(fā)展中國家作為全球治理和區(qū)域治理重要參與者的客觀現(xiàn)實。中國提出“一帶一路”倡議與籌建亞投行（AIIB）、絲路基金、設(shè)立“南南合作援助基金”，秉持的正是一種包容、對話與開放的心態(tài)，新興國家、發(fā)展中國家參與進來了，不少歐洲發(fā)達經(jīng)濟體也積極響應(yīng)。

（本文系國家社科基金“新安全觀視野下新興國家參與全球治理的制度性權(quán)力建構(gòu)及其路徑選擇”的階段性成果。項目編號:14CGJ012）