北京規劃委：行政副中心絕不是“造城運動”

通州區潞城鎮前北營村附近建起了住宅樓。 CFP 供圖

在北京聚焦通州建設行政副中心的消息終于塵埃落定后，北京市規劃委于14日進一步對外透露了關于通州建設規劃的諸多細節。

其中包括：有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移，逐步帶動中心城人口向通州轉移，通過“區域快軌”“城際鐵路’等模式串聯起燕郊、通州及中心城。

北京副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負著醫治北京市“大城市病”的歷史重任。根據北京市關于行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

近十年來，北京市在快速發展過程中面臨的人口資源環境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區1276.3萬人。北京市規劃委主任黃艷說，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態環境容量不足等問題凸顯。”

根據《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發展帶的交點，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產業和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現象”突出。

“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。”北京市規劃委副主任王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區將會為工作在這里的人群有針對性地規劃住房建設。

黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續東延。區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯系。道路網密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網密度的1.8倍，林蔭道比例達到70%。

“通州新城規劃的理念是‘優化升級’。”黃艷強調說，對于行政副中心的新定位，我們要調整通州的規劃。今后的發展絕不是大規模的“造城運動”，而是“減量提質”。

根據調整的規劃，此前規劃實施的一些集聚人口的產業園將做調整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發市場、物流基地以及農村集體建設用地不適宜產業等業態的退出升級，取而代之的是一些高端產業，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務設施整體發展水平還較低，新城建設水平還不高，與市行政副中心規劃建設的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫療教育資源方面，在已經有10余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院的基礎上，還將進一步引進優質資源。“通州區可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留著充足的空間。”

早在通州成為北京市“行政副中心”的態勢日趨明朗之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產開發建設正如火如荼地進行。

“副中心的建設是為了化解城市病，盲目無序發展恐怕會帶來新的城市病。”北京市社會科學院副院長趙弘指出，要認真總結北京中心城發展的經驗和教訓，副中心發展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發展。