十二月十八日，一艘裝載著石化原輔料的船舶抵達(dá)洋浦港。這是海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)后洋浦港口岸第一批通關(guān)的“零關(guān)稅”石化原輔料。圖為該船舶泊入國(guó)投洋浦油儲(chǔ)碼頭泊位。

新華社記者 郭程攝

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)新的里程碑時(shí)刻。專家表示，海南自貿(mào)港的實(shí)施范圍覆蓋3萬(wàn)多平方公里的海南全島，是全球面積最大的自貿(mào)港之一。海南全島正式封關(guān)，將帶來(lái)更多開(kāi)放紅利，對(duì)中外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、區(qū)域深度合作乃至全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生積極影響。

封關(guān)不是封島，是打造海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域

海南全島封關(guān)，封的是什么？是否對(duì)人們自由進(jìn)出海南島產(chǎn)生影響？據(jù)了解，封關(guān)不是封島，而是將海南全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

具體看，“一線”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。普通人到海南出差、旅游等，不需要任何額外證件。

“封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管管什么、怎么管、在哪里管，監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上總體體現(xiàn)‘一線’放開(kāi)什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)潘城說(shuō)。

記者從海口海關(guān)了解到，為有效保障海南自貿(mào)港開(kāi)放政策落地實(shí)施、封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序，海關(guān)研究制定了一系列與高水平開(kāi)放政策相配套的海關(guān)監(jiān)管制度。

“海南自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造新的廣闊商機(jī)

全島封關(guān)后，自由化便利化很大程度體現(xiàn)在零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等稅收優(yōu)惠政策上。

一方面，貨物“零關(guān)稅”政策更加優(yōu)惠。與封關(guān)前相比，全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將由此前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

另一方面，貿(mào)易管理措施更加寬松。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。比如，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》，放寬98個(gè)商品編碼產(chǎn)品進(jìn)口管理，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易管理模式。

海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)企業(yè)而言，封關(guān)后的“零關(guān)稅”商品范圍大幅增加、貨物進(jìn)出口管理進(jìn)一步放寬，企業(yè)進(jìn)口成本將有效降低、發(fā)展空間將更加廣闊，能更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

“我們支持海南全島設(shè)立跨境電商綜試區(qū)，深入實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序推進(jìn)醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，助力前三季度海南服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)23.1%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)42.2%。”商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|說(shuō)，商務(wù)部將以封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易管理政策與“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅等政策順利銜接。

推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，開(kāi)放發(fā)展信心更足

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力的海南，意味著更多工作和生活的選擇。

走進(jìn)海口國(guó)際免稅城，2025年11月1日起海南離島免稅政策升級(jí)的介紹海報(bào)被放在醒目位置。“離島免稅商品種類變?yōu)?7大類”“一個(gè)自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在本自然年度內(nèi)可不限次數(shù)購(gòu)買”“這是允許‘即購(gòu)即提’方式提貨的離島免稅商品清單”……導(dǎo)購(gòu)員們熱情地向往來(lái)的人們介紹著。

海口國(guó)際免稅城副總經(jīng)理牛波濤告訴本報(bào)記者，最新政策下，島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)口商品的成本進(jìn)一步降低，“即購(gòu)即提”模式大幅提升了購(gòu)物的便利性；對(duì)島外游客而言，免稅品類更豐富、購(gòu)物體驗(yàn)更好。

全島封關(guān)帶來(lái)更多開(kāi)放紅利，使海南收獲了更多期待的目光。

哥倫比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡利安·羅塞羅認(rèn)為，海南全島封關(guān)為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造重要契機(jī)，將給各國(guó)帶來(lái)向中國(guó)出口商品的更多機(jī)遇。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)教授彼得·鮑爾說(shuō)，海南自貿(mào)港是一個(gè)創(chuàng)新型貿(mào)易區(qū)域，將吸引來(lái)自世界各地的企業(yè)和人員。這不僅為南非產(chǎn)品帶來(lái)更大的市場(chǎng)，還將進(jìn)一步深化南非與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。瑞典“一帶一路”研究所副所長(zhǎng)侯賽因·阿斯卡里說(shuō)，全島封關(guān)運(yùn)作將推動(dòng)海南成為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新熱土。

新起點(diǎn)、新階段，海南正在奮力書寫開(kāi)放發(fā)展的新篇章。（記者 王俊嶺）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2025年12月19日 第 01 版）