南海之濱，一片浸潤海風(fēng)、承載希望的土地，將于12月18日迎來歷史性時刻——海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運作。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。封關(guān)后海南將成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。習(xí)近平總書記11月6日在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強調(diào)，“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”“要錨定這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案”。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在中央和國家有關(guān)部門支持下，海南分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，扎實推進封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作，一幅更高水平對外開放的壯闊畫卷已徐徐鋪展。全島封關(guān)運作，海南準(zhǔn)備好了。

軟硬件監(jiān)管設(shè)施護航封關(guān)運作

“封關(guān)不是封島，而是更大的開放。”海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。

硬件監(jiān)管設(shè)施是封關(guān)運作的基礎(chǔ)保障。過去幾年，海南在全島建設(shè)了8個對外開放口岸、10個“二線口岸”的監(jiān)管設(shè)施；沿海岸線部署了64個反走私綜合執(zhí)法站。當(dāng)前，全島口岸基礎(chǔ)設(shè)施及查驗設(shè)備已全部配齊，反走私綜合執(zhí)法站也已進駐專業(yè)力量并投入運行，封關(guān)運作的硬件條件完全具備。

從空中俯瞰，現(xiàn)代化查驗設(shè)施一字排開，白色頂篷與平整車道錯落有致，配套建筑線條利落……在海口新海港與南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場，這塊約23萬平方米的場地，是支撐全島封關(guān)運作的硬核力量之一。

各卡口處，H986大型集裝箱檢查設(shè)備全天候高效運轉(zhuǎn)，貨車駛過即可完成智能檢查，圖像數(shù)據(jù)實時同步至智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)、緝私、港口等多部門信息即時共享，“無感通關(guān)”的便捷場景已然顯現(xiàn)。

“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了。”查驗場業(yè)主單位、海口產(chǎn)投集團下屬恒港公司副總經(jīng)理王雷說，此項目是海南自貿(mào)港封關(guān)運作領(lǐng)域規(guī)模最大的基礎(chǔ)性工程，年設(shè)計查驗?zāi)芰_(dá)172萬輛車次、4400萬噸離島貨物，可充分滿足未來海量通關(guān)需求。

精準(zhǔn)高效監(jiān)管還需“軟硬協(xié)同”。高瑞峰表示，目前，與封關(guān)運作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立，涵蓋稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)；海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺與多個國家級、省級系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

其中，在“二線”監(jiān)管模式上，海關(guān)推出“分批出島、集中申報”等便利措施，企業(yè)可在貨物實際出島后集中辦理報關(guān)手續(xù)，有效為企業(yè)減負(fù)。

這些口岸監(jiān)管設(shè)施能否頂住封關(guān)運行壓力？為確保萬無一失，各“二線口岸”提前3個月“試運行”、提前1個月“熱運行”，通過多輪次實戰(zhàn)演練進行壓力測試，以查缺補漏、持續(xù)完善，同時邀請企業(yè)代表、專家等實地開展第三方測評。

“硬件配套達(dá)到一流水平，軟件協(xié)同也展現(xiàn)出極大的智慧和執(zhí)行力。”參與測評的德勤中國海關(guān)與全球貿(mào)易服務(wù)高級經(jīng)理王康志說，“我們對海南自貿(mào)港順利封關(guān)和未來發(fā)展充滿信心！”

政策制度體系繪就開放藍(lán)圖

政策制度體系是海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁八柱”。目前海南自貿(mào)港人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進出更為便利，總計86個國家或地區(qū)的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實行負(fù)面清單管理。

稅收政策方面，出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點范圍擴大至全島。

海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，原料由特制工裝模具送入，經(jīng)成膜、烘干、冷卻定型等工序，最終成為乳膠導(dǎo)尿管產(chǎn)品。全自動生產(chǎn)線高效運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)檢驗打包等環(huán)節(jié)一氣呵成。

作為加工增值政策的直接受益者，該公司自2023年以來已累計享受關(guān)稅減免超400萬元。“政策幫我們降本增效，有更多資金投入研發(fā)和市場開拓。”公司負(fù)責(zé)人賀勇慎說，眼下，企業(yè)正開足馬力，爭取在封關(guān)首日就完成新一單加工增值業(yè)務(wù)。

新的加工增值政策還實現(xiàn)了多重優(yōu)化，將海南自產(chǎn)貨物價值計入增值部分，降低企業(yè)達(dá)標(biāo)難度。“今后使用本地原料也可享受優(yōu)惠，這有效降低了企業(yè)成本。”加綠巧食品制造業(yè)(海南)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孟偉偉說。

“除了新的加工增值政策稅收征管辦法外，封關(guān)運作所需的進口征稅商品目錄，禁止、限制進出口貨物清單等相關(guān)配套政策文件也均已出臺。”海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮說。

進口征稅商品目錄取代此前的“一負(fù)兩正”清單，使“零關(guān)稅”政策統(tǒng)一變?yōu)樨?fù)面清單管理。封關(guān)運作前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”清單已經(jīng)包含了1900多個稅目商品；封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目大幅擴大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。

禁限清單對我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式作出全新探索和開放安排，60種舊機電產(chǎn)品自“一線”進口，企業(yè)不再需要辦理許可證，涵蓋醫(yī)療、工程、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；同時，38種產(chǎn)品可在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高水平開放。

此外，海南自貿(mào)港投資和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域也加快開放，此前已推出22項放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高。

記者了解到，自2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，中央和國家有關(guān)部門會同海南省累計出臺200多項政策文件，涵蓋稅收、貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域。

海南自由貿(mào)易港法的出臺，則通過法律形式進一步明確了自貿(mào)港各項制度安排。目前已出臺40余項配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實施。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立，封關(guān)運作后，自貿(mào)港政策制度體系和運作模式將更加成熟。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級厚植發(fā)展沃土

開立生物醫(yī)療科技(海口)有限責(zé)任公司申報的醫(yī)療器械保稅維修項目近日獲商務(wù)部批復(fù)。這是海南自貿(mào)港首個獲批的醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)，也將成為封關(guān)后在禁限清單政策框架下，率先開展“兩頭在外”保稅維修的醫(yī)療器械類項目。

依托新政策，該公司在海口設(shè)立的全球維修中心可直接接收來自歐盟、美洲、中東等地區(qū)的舊設(shè)備，開展檢測維修及功能升級服務(wù)，完成后再直接發(fā)給客戶。

“海南自貿(mào)港為企業(yè)提供了獨特的發(fā)展優(yōu)勢，我們對自貿(mào)港封關(guān)前景充滿期待和信心。”公司負(fù)責(zé)人李曉曦說。

開立生物的故事是海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的縮影。2025年前三季度，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1604.95億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超28%。目前，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超67%。

建設(shè)海南自貿(mào)港的國家戰(zhàn)略，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史性機遇，具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

海南在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級的同時，積極促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。

在文昌國際航天城，星際榮耀運載火箭總裝總測復(fù)用工廠(一期)內(nèi)，火箭轉(zhuǎn)場起豎系統(tǒng)抓緊調(diào)試。這家2021年落戶文昌的商業(yè)航天企業(yè)，已在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹬袊准疫\載火箭“復(fù)用工廠”。

“我們正加快配套設(shè)施建設(shè)，未來將依靠可重復(fù)使用技術(shù)，大幅壓降發(fā)射成本。”星際榮耀航天科技集團股份有限公司董事長、總經(jīng)理彭小波說。

以“海陸空”三大未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，海洋生產(chǎn)總值突破2700億元，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功建成并具備高密度發(fā)射能力……乘著自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，海南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加速布局。

海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是海外企業(yè)進入中國大市場的橋頭堡，以自貿(mào)港建設(shè)為契機，越來越多海外企業(yè)正加速進入中國市場。

新加坡鵬瑞利集團今年與海南簽約，計劃在海南打造集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、健康管理于一體的國際高端醫(yī)養(yǎng)項目，這是海南自貿(mào)港引入的首家外商獨資醫(yī)院。

數(shù)據(jù)顯示，2020年到2024年海南實際使用外資151.5億美元，超過建省后前32年總和。

“海南自貿(mào)港正成為國內(nèi)外企業(yè)配置全球資源、深度參與國際競爭的前沿陣地。”海南生態(tài)軟件園集團有限公司總經(jīng)理楊淳至說。

從監(jiān)管設(shè)施的“保駕護航”到政策體系的“立柱架梁”，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“積厚成勢”，海南自貿(mào)港全島封關(guān)已水到渠成、萬事俱備。隨著封關(guān)運作“落筆”成章，我國新時代全面深化改革開放將邁出堅實一步。

文字記者：任硌、趙葉蘋、吳茂輝

【編輯:劉陽禾】