新華社北京11月26日電 題：要煙火氣也要“詩與遠方”——多地探索建設完整社區(qū)

新華社“新華視點”記者宋佳、王優(yōu)玲、鄭鈞天

“能遛娃健身，也能看書購物”“一半是生活，一半是鄰里”“15分鐘就能解決大部分日常所需”……針對社區(qū)居民日常生活中的急難愁盼和多元訴求，全國多地正在開展完整社區(qū)建設。

作為城市更新行動的重要內(nèi)容，完整社區(qū)建設給市民生活帶來哪些變化？“新華視點”記者進行了追蹤。

生活、生產(chǎn)、生態(tài)深度融合的新型社區(qū)

在河北省雄安新區(qū)賢溪社區(qū)，11歲的小學生王怡琳參加了《白洋淀的歌聲》話劇排演和演出，73歲的宋寶霞經(jīng)常和朋友到養(yǎng)老驛站唱歌跳舞，一些年輕人也不時在青年夜校做手工、練瑜伽。

“現(xiàn)在社區(qū)生活太方便了。”61歲的郭彥英感嘆。她告訴記者，過去“晴天一身灰、雨天一腳泥”，送孩子得騎車三里地，年輕人想娛樂得專門跑縣城，如今公園、超市、醫(yī)院、公交車站等設施一應俱全。

賢溪社區(qū)是住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的完整社區(qū)建設典型案例之一。根據(jù)《完整居住社區(qū)建設指南》，完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門在全國開展106個完整社區(qū)建設試點，打造一批完整社區(qū)樣板。今年8月公布的《中共中央 國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，加快建設完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，構(gòu)建城市便民生活圈。

位于上海愚園路歷史文化風貌區(qū)核心區(qū)的江蘇路社區(qū)，人口密集，老房較多。菜場不足、停車充電難、綠地少是居民普遍反映的問題。

增設便捷菜店、助餐、洗衣、維修等各類服務；建設愚園路街區(qū)市民中心“一站式”綜合服務載體；盤活閑置空間，吸引網(wǎng)紅咖啡店、甜品屋、香水手作等百余家特色小店入駐……江蘇路社區(qū)打造出一個社區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”的完整社區(qū)。

記者在社區(qū)所轄愚園路1088弄里打造的“詩和遠方”的公共市集看到，在保留鞋匠鋪、裁縫店、修鎖鋪等便民服務的同時，社區(qū)引入時尚設計、藝術(shù)展覽等元素，讓“煙火氣”和藝術(shù)共享共融。

記者從住房城鄉(xiāng)建設部了解到，截至目前，試點社區(qū)共建設改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.62萬個、社區(qū)公共充電設施6200余個，改造公共活動場地和公共綠地約71萬平方米。

改造與建設圍繞“痛點”開展

記者近期走訪多地發(fā)現(xiàn)，在試點過程中，各地普遍采取“先體檢再試點”的路徑，因地制宜完善社區(qū)服務設施，打造宜居生活環(huán)境。

在江蘇省南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，近七成居民樓為2000年前建成，設施配套不足、公共活動空間匱乏一度困擾居民生活。

“我們對照完整社區(qū)建設指標開展了社區(qū)深度體檢，并通過‘設計師進社區(qū)’‘居民議事堂’‘板凳會議’等多種形式，讓每位居民都能參與社區(qū)建設策劃。”南川園社區(qū)黨委書記倪燕告訴記者。

針對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，南川園社區(qū)開展片區(qū)系統(tǒng)性改造：拆除違建、整治外墻、打造“最美回家路”，同時增建文化休閑、體育健身、無障礙設施及養(yǎng)老托育服務場所。截至目前，已完成81幢居民樓改造，新增機動車位774個、非機動車棚65組，并預設了76個新能源汽車充電樁點位。

值得注意的是，滿足“一老一小”群體需求、構(gòu)建全齡服務體系成為完整社區(qū)建設的重點。在住房城鄉(xiāng)建設部公布的最新一批完整社區(qū)建設案例集中，10個樣本社區(qū)均配套建設適老宜少設施。

為營造“兒童友好、青年融入、老年宜居”的全齡友好完整社區(qū)，浙江省寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)改造原樂溢幼兒園，打造嵌入式托育中心，新增居家養(yǎng)老服務中心站、24小時健康e站、社區(qū)食堂等設施。“步行不到15分鐘就能到食堂”“飯菜干凈衛(wèi)生，價格實惠”“品種多，非常適合老年人”……居民們交口稱贊。

完整社區(qū)要建好，更要治理好。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了服務設施查漏補缺做加法，多地依托AI技術(shù)，搭建智能化服務平臺，“一鍵”鏈接居民需求和社區(qū)服務。

在四川省成都市成華區(qū)杉板橋社區(qū)，25平方米的高清大屏上，1.2平方公里的社區(qū)實景盡收眼底。前不久，杉板橋社區(qū)內(nèi)一個垃圾桶出現(xiàn)爆桶，管理人員通過手機端收到自動報警，立即聯(lián)系附近的環(huán)衛(wèi)工人和微網(wǎng)格員協(xié)助處理。

“有了社區(qū)智能管理平臺，垃圾桶滿溢、消防通道占用、電動車違規(guī)入電梯等一系列社區(qū)治理難題，得以及時發(fā)現(xiàn)、高效處置。”杉板橋社區(qū)黨委書記陳嵐說。

多個試點社區(qū)也實現(xiàn)了智能化場景賦能。江蘇省常州市新北區(qū)江灣社區(qū)安裝高空拋物監(jiān)測攝像頭、智能煙感等系統(tǒng)，實現(xiàn)“技防+人防”雙軌保障；建設社區(qū)網(wǎng)格線上平臺，社區(qū)事務問題響應時效提升至30分鐘內(nèi)。

完善設施更瞄準可持續(xù)發(fā)展

完整社區(qū)不僅關(guān)注社區(qū)的物理空間，也強調(diào)社區(qū)精神與凝聚力的塑造。記者了解到，作為城市更新行動的重要抓手，完整社區(qū)建設將在106個試點基礎上，進入擴面提質(zhì)增效新階段。

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，在實施路徑上，各地將通過開展社區(qū)體檢，編制專項規(guī)劃，強化設計引領(lǐng)；在工作重點上，各地將完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制；在協(xié)同聯(lián)動上，各地住房城鄉(xiāng)建設部門將牽頭建立部門協(xié)同工作機制，健全多元化投融資方式，推動社區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)運營。

據(jù)了解，浙江、重慶、江西、湖北等22個省份擴大了試點范圍，推進打造完整社區(qū)建設樣板3400多個。

完整社區(qū)不僅是服務設施的完善，更需著眼于可持續(xù)性發(fā)展。記者注意到，各地完整社區(qū)建設試點已探索形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。

北京市海淀區(qū)采用“建運投”一體化改造模式，引導專業(yè)運營服務企業(yè)提供長期的運營服務。江西省建立政府引導、市場運作、公眾參與的推進機制，經(jīng)營主體通過“產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離”“低償+公益+市場”“改造+運營+物業(yè)”等模式參與完整社區(qū)建設，提升社區(qū)可持續(xù)運營能力。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱表示，要繼續(xù)補齊設施建設短板和服務管理短板，并以此為契機推動社區(qū)治理機制改革創(chuàng)新；持續(xù)實施、高質(zhì)量推進完整社區(qū)建設，筑牢“安居”這一人民群眾幸福生活的基點。

上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰等專家建議，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開展社區(qū)環(huán)境適老、適幼性能評估，形成問題清單，合理規(guī)劃完整社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電、公共活動場地等短板。同時，可通過引入專業(yè)化的物業(yè)服務、社區(qū)托管、居民自管等方式，廣泛吸引社會力量參與完整社區(qū)建設，實現(xiàn)精細化、智能化服務。