新華社北京11月27日電 國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)布《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書。全文如下：
新時代的中國軍控、裁軍與防擴散
（2025年11月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、國際安全和軍控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻
二、新時代中國軍控的政策立場
三、建設(shè)性參與國際軍控進(jìn)程
（一）核軍控
（二）導(dǎo)彈與反導(dǎo)
（三）生物安全
（四）化學(xué)武器
（五）常規(guī)武器
四、引領(lǐng)新興領(lǐng)域國際安全治理
（一）外空安全
（二）網(wǎng)絡(luò)安全
（三）人工智能軍事應(yīng)用
五、加強防擴散與和平利用科技國際合作
（一）中國的防擴散政策與實踐
（二）推動構(gòu)建公正、合理、非歧視的國際防擴散秩序
（三）堅定維護(hù)和平利用科技合法權(quán)利
結(jié)束語
附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散相關(guān)條約
附錄2：中國防擴散出口管制相關(guān)法律法規(guī)
前言
和平與發(fā)展是人類社會永恒的主題。和平需要爭取，和平需要維護(hù)。
軍控、裁軍與防擴散，寄托著人類鑄劍為犁、干戈載戢的美好夙愿，承載著降低戰(zhàn)爭風(fēng)險、消除安全赤字、促進(jìn)世界和平的重要使命，關(guān)乎全球戰(zhàn)略安全與人類共同福祉，日益成為國際社會共同期待。
中華民族歷來崇尚“以和為貴”“協(xié)和萬邦”，堅守正義之道，反對恃強凌弱與窮兵黷武。中華人民共和國成立以來，始終堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性國防政策，堅決反對任何形式的霸權(quán)主義、侵略擴張和軍備競賽。中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，積極參與多邊軍控進(jìn)程，為維護(hù)國際和平與安全作出不懈努力。
進(jìn)入新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國堅定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，積極順應(yīng)國際社會共同呼聲，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國建設(shè)性參與國際軍控、裁軍與防擴散進(jìn)程，積極貢獻(xiàn)中國倡議、中國方案，致力于改善國際安全環(huán)境，增進(jìn)國際安全合作，破解國際安全困境，完善全球安全治理。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。
2025年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。和平依然脆弱，戰(zhàn)爭并未消弭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，國際軍備競賽持續(xù)升級。人類又面臨和平還是戰(zhàn)爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇，又一次站在歷史的十字路口，迫切需要重振多邊軍控進(jìn)程，筑牢和平發(fā)展之基。
為全面闡釋新時代中國軍控、裁軍與防擴散的政策實踐，介紹外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域國際安全治理主張，展現(xiàn)中國維護(hù)世界和平與安全的堅定決心，呼吁世界各國攜手推進(jìn)國際軍控進(jìn)程，中國政府特發(fā)布此白皮書。
一、國際安全和軍控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻
當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局加速調(diào)整，國際力量對比朝著更加均衡方向發(fā)展，多邊主義深入人心，維護(hù)世界和平與安全的積極因素上升。同時，全球安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義嚴(yán)重沖擊戰(zhàn)后國際秩序，地緣政治博弈加劇，局部沖突和動蕩頻發(fā)，軍備競賽升溫。國際軍控、裁軍和防擴散的綜合性復(fù)雜性更加突出，機遇與挑戰(zhàn)并存。
大國競爭沖擊地區(qū)和平與安全。個別國家謀求絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，持續(xù)擴軍備戰(zhàn)，挑動陣營對抗，加劇國際和地區(qū)軍備競賽，導(dǎo)致地區(qū)沖突多點爆發(fā)，全球軍費開支屢創(chuàng)新高。特別是在亞太地區(qū)，強化軍事同盟，推動“延伸威懾”，前沿部署陸基中程導(dǎo)彈，制造緊張對立，嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)國家安全利益。
全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。個別國家持續(xù)調(diào)整核政策，頑固維持龐大核武庫，提升核威懾和實戰(zhàn)能力，加劇全球核沖突風(fēng)險。導(dǎo)彈防御技術(shù)不斷提升，外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域軍事應(yīng)用快速發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)戰(zhàn)略攻防格局，給全球戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來新沖擊。
國際軍控、裁軍和防擴散體系受到侵蝕。個別國家退群毀約，破壞國際軍控體系。國際防擴散機制深受實用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)危害，少數(shù)國家構(gòu)筑“小院高墻”、大搞“脫鉤斷鏈”，以防擴散為名限制發(fā)展中國家和平利用科技權(quán)利。
新興領(lǐng)域安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益突出。隨著新興科技快速發(fā)展應(yīng)用，技術(shù)失控、數(shù)據(jù)竊密、科技犯罪、倫理失范等風(fēng)險上升，國際規(guī)則缺失和治理體系滯后問題凸顯。新興領(lǐng)域軍事化進(jìn)程加快，沖擊傳統(tǒng)交戰(zhàn)法則和戰(zhàn)爭倫理，帶來新的全球性安全挑戰(zhàn)。
加強軍備控制的和平正義呼聲高漲。全球南方國家在國際安全與發(fā)展事務(wù)中的自主性上升，推動構(gòu)建公平、公正、合理的國際軍控體系，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的力量不斷壯大。中國堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際軍控體系，積極推動完善全球安全治理，是推進(jìn)國際軍控進(jìn)程的重要力量。
二、新時代中國軍控的政策立場
新時代的中國軍控、裁軍與防擴散政策，基于以和為貴的文化傳統(tǒng)、社會主義的國家性質(zhì)、和平發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。中國致力于推進(jìn)軍控領(lǐng)域全球治理，支持建立持久和平與普遍安全的世界。
推動構(gòu)建人類命運共同體。人類是命運共同體，也是不可分割的安全共同體。維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，是軍控、裁軍與防擴散的重要使命，也是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義。新時代的中國軍控，始終秉持全人類共同價值，積極回應(yīng)各國正當(dāng)合理的安全關(guān)切，致力于推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
積極踐行全球安全倡議。全球安全倡議旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，為解決當(dāng)前人類社會面臨的安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。新時代的中國軍控，始終秉持團(tuán)結(jié)精神和共贏思維，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，將是否有利于促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，有利于營造公道正義、共建共享的安全格局作為政策著眼點，統(tǒng)籌考慮軍控對戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的促進(jìn)作用，著力發(fā)揮維護(hù)安全與限制戰(zhàn)爭的功能，建設(shè)性推進(jìn)國際軍控進(jìn)程。
堅定奉行防御性國防政策。防御性國防政策是中國國防和軍隊建設(shè)的基本準(zhǔn)則，決定了新時代中國軍控政策的基本立場。中國堅持走和平發(fā)展道路，永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國堅持走中國特色強軍之路，從不參加任何形式的軍備競賽，中國軍隊的發(fā)展壯大始終是世界和平力量的發(fā)展壯大。
保持公開透明、合理適度的國防支出。中國堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，合理確定國防支出規(guī)模。與美國等軍事大國相比，中國的國防支出無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均國防支出、軍人人均國防支出等都是比較低的。中國積極參加聯(lián)合國軍費透明制度，預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)、基本用途等都公開透明。自2007年起，每年向“聯(lián)合國軍事開支標(biāo)準(zhǔn)報告制度”提交上一財政年度軍事開支報告。
秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念。中國堅持公平正義，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場和政策，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，公正、合理、非歧視地處理國際軍控與防擴散問題，反對政治脅迫、例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)。堅持合作共贏，倡導(dǎo)真正的多邊主義，推動平等互利國際合作，通過政治和外交手段實現(xiàn)軍控與防擴散目標(biāo)。堅持綜合平衡，兼顧傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域，標(biāo)本兼治、綜合應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理錯綜復(fù)雜的軍控事務(wù)；尊重各國基本權(quán)利與發(fā)展需要、平衡防擴散與和平利用，反對泛化國家安全概念、濫用出口管制措施、限制發(fā)展中國家和平利用和正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。堅持務(wù)實有效，堅定維護(hù)國際軍控與防擴散體系權(quán)威性、普遍性和有效性，以各方均能接受的方式理性務(wù)實、循序漸進(jìn)地推動國際軍控和防擴散進(jìn)程，反對拋開聯(lián)合國平臺“另起爐灶”。
深度參與軍控領(lǐng)域全球治理。新時代中國軍控堅持共商共建共享的全球治理觀，主張加強團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對單邊主義，堅定維護(hù)聯(lián)合國地位和權(quán)威，切實發(fā)揮聯(lián)合國在全球治理中不可替代的重要作用，倡導(dǎo)建設(shè)更加包容的治理框架、更加有效的多邊機制、更加積極的國際合作。中國已批準(zhǔn)或簽署20多個多邊軍控條約，認(rèn)真履行條約義務(wù)。全面深入?yún)⑴c聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會（聯(lián)大一委）、聯(lián)合國裁軍審議委員會（裁審會）、日內(nèi)瓦裁軍談判會議（裁談會）等軍控機制會議和活動，支持盡早召開第四屆裁軍特別聯(lián)大，為維護(hù)和加強以聯(lián)合國為核心的多邊機制作出貢獻(xiàn)。中國積極開展軍控、裁軍和防擴散領(lǐng)域國際合作，加強雙多邊溝通交流，與20多個國家和國際組織建立了軍控與防擴散磋商機制，增進(jìn)理解互信。
三、建設(shè)性參與國際軍控進(jìn)程
中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，積極維護(hù)國際軍控機制的權(quán)威性和有效性，建設(shè)性參與核、生物、化學(xué)等領(lǐng)域多邊軍控進(jìn)程，認(rèn)真履行國際軍控條約，為國際軍控事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）核軍控
核武器是懸在人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，核軍控是維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要保證，事關(guān)人類安全與發(fā)展利益。當(dāng)前，全球核博弈形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，核軍備競賽風(fēng)險上升，核軍控面臨挑戰(zhàn)。中國多次重申，核武器用不得、核戰(zhàn)爭打不得。從擁有核武器第一天起，中國就倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器，承諾在任何時候和任何情況下不首先使用核武器，無條件承諾不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國堅定維護(hù)國際核裁軍和核不擴散體系，忠實履行《不擴散核武器條約》各項義務(wù)，努力促進(jìn)條約平衡推進(jìn)核裁軍、防止核武器擴散、促進(jìn)和平利用核能三大目標(biāo)。
1.核政策
堅定恪守不首先使用核武器政策，堅持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略。中國發(fā)展核武器是在特殊歷史時期為應(yīng)對核威脅與核訛詐、打破核壟斷、防止核戰(zhàn)爭被迫作出的戰(zhàn)略性選擇，不是為了威脅別國，而是為了防御和自衛(wèi)。中國從未動用核武器威脅任何國家，從未在外國領(lǐng)土上部署核武器，不為別國提供核保護(hù)傘。無論是數(shù)次面臨核威脅、核訛詐的冷戰(zhàn)時期，還是面臨復(fù)雜國際安全形勢和嚴(yán)峻戰(zhàn)略安全威脅的今天，中國始終恪守不首先使用核武器政策，仍然堅定奉行自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，推動核力量現(xiàn)代化旨在保障國家戰(zhàn)略安全，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。這一政策立場在所有核武器國家中最具穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見性，是中國對國際核軍控事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，從不與其他國家比投入、比數(shù)量、比規(guī)模，今后也不會與任何國家搞核軍備競賽。中國在核武器國家中核試驗次數(shù)最少，并關(guān)停了重慶、青海等地的核武器研制生產(chǎn)設(shè)施，彰顯了中國不追求核軍備競賽的態(tài)度與行動。中國按照精干有效的原則建設(shè)核力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，確保核武器安全性、可靠性、有效性，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器。
高度重視核武器管理安全、使用安全和有效控制。中國采取嚴(yán)格法規(guī)制度和可靠技術(shù)手段，對核武器儲存、運輸、訓(xùn)練等環(huán)節(jié)實行全流程安全管理，能夠有效防止核導(dǎo)彈的非授權(quán)發(fā)射和意外發(fā)射，確保核力量保持在絕對安全和絕對可靠的狀態(tài)。中國核力量的指揮權(quán)高度集中、指揮流程精干高效，始終確保部隊極端嚴(yán)格、絕對準(zhǔn)確地執(zhí)行中央軍委命令。
采取核透明、建立信任與減少風(fēng)險措施。中國主張，核透明應(yīng)有助于增進(jìn)戰(zhàn)略互信，充分考慮各國安全環(huán)境和安全利益，根據(jù)國情自愿實施。當(dāng)前國際安全形勢下，意圖和政策的透明最有現(xiàn)實意義。中國堅定走和平發(fā)展道路，奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不會首先使用核武器，這是最具現(xiàn)實意義的透明舉措。1995年至今，中國先后發(fā)布了2部軍控白皮書、10部國防白皮書，提交6份《不擴散核武器條約》國家履約報告，明確闡述中國的核政策、核戰(zhàn)略、核力量發(fā)展等情況。中國在建立信任措施方面采取一系列行動，自愿就發(fā)射彈道導(dǎo)彈等情況及時通報有關(guān)國家，與俄羅斯簽署了《關(guān)于相互通報發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運載火箭的協(xié)定》。2024年9月，中國向太平洋海域發(fā)射1枚洲際彈道導(dǎo)彈，主動提前通報相關(guān)國家。
核武器國家核力量、核政策及所處安全環(huán)境存在巨大差異，不存在普遍適用的減少風(fēng)險措施。中國主張將預(yù)防危機放在首位，反對一邊煽動對抗、制造危機，一邊鼓吹減少核風(fēng)險的虛偽做法。核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為核心的核威懾政策，降低核武器在國家和集體安全政策中的作用，切實減少核風(fēng)險。
推動五核國機制發(fā)揮作用。五核國機制是核武器國家維護(hù)《不擴散核武器條約》體系的重要平臺，也是加強戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)戰(zhàn)略互信的重要機制。2019年1月，中國舉辦五核國北京會議，重啟陷入僵局的五核國合作進(jìn)程。2022年1月，中國推動五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，重申“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念。中國牽頭合作編制完成兩版《五核國核術(shù)語》，促進(jìn)五國凝聚共識、增進(jìn)互信、消除誤解、防止誤判，為國際社會提供有益參考。2024年8月至2025年8月，中國再次擔(dān)任五核國機制協(xié)調(diào)員，推動五國加強核政策溝通和戰(zhàn)略互信。
2.核裁軍
秉持公正合理、理性務(wù)實的核裁軍理念。中國倡議，所有核武器國家應(yīng)公開承諾不尋求永遠(yuǎn)擁有核武器，就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)法律文書。核裁軍應(yīng)堅持“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”原則，采取公正合理、逐步削減、向下平衡的步驟，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。擁有最大核武庫的國家應(yīng)繼續(xù)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，以可核查、不可逆和具有法律約束力的方式，進(jìn)一步大幅、實質(zhì)削減核武庫，為最終實現(xiàn)全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。在條件成熟時，所有核武器國家都應(yīng)加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。
堅定支持《全面禁止核試驗條約》宗旨和目標(biāo)。自1996年9月首批簽署條約以來，中國始終恪守“暫停核試驗”承諾，支持條約早日生效，積極推進(jìn)國內(nèi)履約籌備工作。2016年12月以來，蘭州、廣州、北京等5個核素和地震臺站通過核證驗收。2025年8月，昆明次聲臺站通過核證驗收。中國舉辦“國家數(shù)據(jù)中心”研討會、參加現(xiàn)場視察等相關(guān)活動，支持條約核查機制建設(shè)，與條約組織籌委會保持良好合作。
持續(xù)參與“禁止生產(chǎn)核武器用易裂變材料條約”問題的討論。日內(nèi)瓦裁軍談判會議是談判“禁止生產(chǎn)核武器用易裂變材料條約”（“禁產(chǎn)條約”）的唯一適當(dāng)場所。中國支持在達(dá)成全面、平衡工作計劃及各關(guān)鍵方普遍參與基礎(chǔ)上，按照“香農(nóng)報告”所載授權(quán)談判締結(jié)一項非歧視的、多邊的、可國際有效核查的“禁產(chǎn)條約”。建設(shè)性參與聯(lián)合國“禁產(chǎn)條約”高級別專家籌備組、裁談會有關(guān)討論。
呼吁并推動互不首先使用核武器。采取不首先使用核武器政策是降低核武器在國家安全政策中作用、推動實現(xiàn)核裁軍的實際行動。中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個核武器國家就互不首先使用核武器達(dá)成共識，有助于減少戰(zhàn)略風(fēng)險、避免核軍備競賽，促進(jìn)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。1994年1月，中國向其他四個核武器國家提交了“互不首先使用核武器條約”草案。同年，中俄宣布互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄準(zhǔn)對方。2000年5月，中國推動五核國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布其核武器沒有瞄準(zhǔn)任何國家。2024年7月，中國向《不擴散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌備委員會提交工作文件，再次呼吁核武器國家締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此達(dá)成政治聲明。
積極回應(yīng)無核武器國家在安全保證方面的合理訴求。中國主張，所有核武器國家都應(yīng)承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。1995年4月，中國發(fā)表聲明重申無條件向所有無核武器國家提供消極安全保證，并承諾向這些國家提供積極安全保證。2000年5月，中國與其他核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申了在聯(lián)合國安理會第984號決議中作出的安全保證承諾。2024年7月，中國向《不擴散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌備委員會提交工作文件，主張盡早談判締結(jié)向無核武器國家無條件提供消極安全保證的國際法律文書。
3.核不擴散
推動政治外交解決核不擴散問題。中國主張，各國應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，充分尊重彼此合理安全關(guān)切，通過政治與外交手段和平解決核武器擴散關(guān)切，消除核武器擴散根源。中國始終認(rèn)為對話協(xié)商是解決伊朗核問題的正道，并建設(shè)性參與相關(guān)談判，推動于2015年7月達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。中國將繼續(xù)堅持客觀公正立場，積極勸和促談，推動伊朗核問題政治外交解決進(jìn)程，反對訴諸武力和非法制裁。中國在朝鮮半島問題上秉持公正立場和正確方向，始終致力于朝鮮半島和平、穩(wěn)定和繁榮，始終致力于朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程。中國呼吁有關(guān)方停止威懾施壓，重啟對話談判，為推動政治解決、實現(xiàn)朝鮮半島長治久安發(fā)揮建設(shè)性作用。
堅決反對在核不擴散領(lǐng)域奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，將地緣政治私利凌駕于國際核不擴散體系之上。美英澳核潛艇合作涉及核武器國家首次向無核武器國家轉(zhuǎn)讓核潛艇動力堆及大量武器級高濃鈾，明顯違反《不擴散核武器條約》目標(biāo)和宗旨，嚴(yán)重破壞國際核不擴散體系。中國主張，相關(guān)保障監(jiān)督安排應(yīng)由國際原子能機構(gòu)成員國通過政府間進(jìn)程深入討論，協(xié)商一致作出決定。中國堅決反對“核共享”與“延伸威懾”等削弱國際核不擴散體系的行為，敦促有關(guān)國家放棄在境外部署核武器。
尊重和支持建立無核武器區(qū)努力。中國尊重和支持有關(guān)國家和地區(qū)在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立無核武器區(qū)或無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力。核武器國家應(yīng)尊重?zé)o核武器區(qū)的地位并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。中國簽署并批準(zhǔn)了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書，《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三議定書，《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書及《中亞無核武器區(qū)條約》議定書。堅定支持東盟國家建立無核武器區(qū)的努力，愿率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。尊重和歡迎蒙古國的無核武器地位。支持建立中東無核及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)努力，2019年至2024年期間以觀察員身份建設(shè)性參加了五屆建立中東無核及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)會議。
4.和平利用核能
積極開展和平利用核能國際合作。中國始終認(rèn)為，防止核武器擴散的努力不應(yīng)損害各國、特別是發(fā)展中國家和平利用核能的正當(dāng)權(quán)利。中國反對將和平利用核能政治化，干擾和限制正常的國際合作。中國積極拓展核領(lǐng)域雙邊和多邊合作的廣度和深度，推動核能成果普惠共享，與各國分享技術(shù)和經(jīng)驗，貢獻(xiàn)資源和平臺，支持發(fā)展中國家和平利用核能事業(yè)，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)核能和平利用造福全人類。與30余個國家和地區(qū)簽訂政府間和平利用核能合作協(xié)定，向全球南方國家派出專家服務(wù)4000余人次，接待來華訪問進(jìn)修和培訓(xùn)6000余人次。
堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。中國堅持法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與等方面多措并舉，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，確保核與輻射安全，長期保持良好核安全記錄。遵守《核安全公約》、《核材料實物保護(hù)公約》及其修正案、《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際法，認(rèn)真履行核安全國際義務(wù)，支持國際原子能機構(gòu)發(fā)揮積極作用，幫助發(fā)展中國家提高核安全與核安保能力，推動打擊核恐怖主義國際合作，切實防范非國家實體獲取敏感核材料，反對以任何方式攻擊核電站等和平核設(shè)施。核恐怖主義是全人類公敵，核安全事件的影響超越國界，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體。
（二）導(dǎo)彈與反導(dǎo)
導(dǎo)彈與反導(dǎo)問題事關(guān)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，個別國家退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》①，發(fā)展全球戰(zhàn)略反導(dǎo)能力，刻意模糊導(dǎo)彈防御與戰(zhàn)略進(jìn)攻界限，挑動大國對抗，嚴(yán)重破壞戰(zhàn)略互信，增加戰(zhàn)略風(fēng)險，危害全球和地區(qū)安全穩(wěn)定。中國始終從維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和增進(jìn)各國戰(zhàn)略互信出發(fā)，慎重處理導(dǎo)彈與反導(dǎo)相關(guān)問題。
堅決反對損害別國正當(dāng)安全利益的反導(dǎo)和導(dǎo)彈部署。個別國家尋求絕對安全，不受限制地推進(jìn)“金穹”全球反導(dǎo)系統(tǒng)，謀求在外空部署武器，嚴(yán)重威脅外空安全；推進(jìn)中導(dǎo)系統(tǒng)在亞太、歐洲前沿部署，依托軍事同盟體系擴散相關(guān)武器系統(tǒng)及技術(shù)，嚴(yán)重破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。中國對此堅決反對，敦促個別國家停止發(fā)展和部署全球反導(dǎo)系統(tǒng)，停止導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器前沿部署。對于威脅和損害中國核心利益的行徑，中國必將予以堅決反制。
出于自衛(wèi)防御需要適度發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)。中國幅員遼闊，面臨復(fù)雜多變的安全環(huán)境，維護(hù)安全、保衛(wèi)主權(quán)和遏制戰(zhàn)爭，需要建設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代化軍事裝備與力量。中國發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)和反導(dǎo)能力，完全出于自衛(wèi)防御目的，不針對任何國家和地區(qū)。
（三）生物安全
生物安全沒有國界，關(guān)乎全人類生命健康和全世界共同利益。當(dāng)前，傳統(tǒng)生物安全和新型生物安全風(fēng)險疊加，新型生物科技誤用和謬用風(fēng)險加大，國際生物安全形勢更加復(fù)雜。中國認(rèn)真履行相關(guān)國際條約，深度參與全球生物安全治理，堅決反對生物武器及其運載工具和技術(shù)擴散，堅決打擊生物恐怖主義，積極促進(jìn)生物技術(shù)和平利用。
主動落實生物領(lǐng)域履約和防擴散責(zé)任。中國將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，制定實施《中華人民共和國生物安全法》，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生物安全機制和能力建設(shè)。中國一貫全面、嚴(yán)格履行包括《禁止生物武器公約》②在內(nèi)的國際義務(wù)，不斷加強履約機制建設(shè)，建立了由外交部、國防部、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院等機構(gòu)組成的國家履約機制，指定外交部作為國家履約聯(lián)絡(luò)點。中國堅決反對生物武器及其運載工具和技術(shù)的擴散，不斷加強生物兩用物項的出口管制。
積極引領(lǐng)全球生物安全治理。中國堅定支持《禁止生物武器公約》宗旨和目標(biāo)，支持全面加強公約機制，主張談判締結(jié)包含有效核查機制、具有法律約束力的議定書，增強公約權(quán)威性、有效性、普遍性，推動公約在消除生物武器威脅、防止生物武器擴散、促進(jìn)生物技術(shù)和平利用等方面發(fā)揮重要作用。從應(yīng)對生物安全全球性挑戰(zhàn)出發(fā)，中國支持建立全球性生物軍控和生物安全機構(gòu)，并加強相關(guān)國際組織間協(xié)調(diào)配合。深入?yún)⑴c“指稱使用生化武器事件聯(lián)合國秘書長調(diào)查機制”相關(guān)活動，向該機制提名專家、實驗室，多次牽頭開展實驗室能力測試活動。加強與上海合作組織、金磚合作機制、東盟、中國－中亞國家等組織和機制對話合作，就維護(hù)全球生物安全廣泛凝聚共識。
積極提供生物安全國際公共產(chǎn)品。2021年7月，中國科學(xué)家與國際同行一道，推動達(dá)成《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》，得到國際科學(xué)院組織核可，對實施負(fù)責(zé)任生物科研、防止生物科技誤用謬用起到指引作用。積極幫助發(fā)展中國家加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員能力，在亞太、非洲、拉美和加勒比等地區(qū)開展傳染病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、檢驗檢疫、醫(yī)療技術(shù)、生物安全實驗室管理、動物衛(wèi)生與檢疫等領(lǐng)域雙多邊務(wù)實合作。延續(xù)“南南合作”良好傳統(tǒng)，多次舉辦生物安全實驗室管理與技術(shù)、傳染病和動物疫病防控國際培訓(xùn)班和研討會，助力發(fā)展中國家生物安全人才儲備。全方位推進(jìn)抗擊新冠疫情等傳染病疫情和動物疫情國際合作，積極提供疫苗和抗疫物資、分享疫情防控和診療方案、分享新冠病毒全基因組序列等傳染病和動物疫病信息，為全球疫情防控貢獻(xiàn)中國力量。
（四）化學(xué)武器
《禁止化學(xué)武器公約》③對維護(hù)國際和地區(qū)和平與安全、促進(jìn)化學(xué)科技和平利用發(fā)揮了重要作用。目前，遺棄化武、老化武等歷史遺留積弊尚存，化武熱點問題延宕難解，人工智能等新興技術(shù)融合以及兩用化學(xué)品安全問題日益突出，化學(xué)科技和平利用還未得到充分保障。中國一貫維護(hù)《禁止化學(xué)武器公約》權(quán)威性和有效性，嚴(yán)格履行國際義務(wù)，深入?yún)⑴c禁止化學(xué)武器組織工作，攜手建設(shè)“無化武世界”，推動化學(xué)領(lǐng)域成就完全用于造福人類。
履行《禁止化學(xué)武器公約》責(zé)任義務(wù)。中國是該公約原始締約國，積極完善國家履約立法，建立履約工作部際聯(lián)席會議制度，形成覆蓋全國、管理有效的履約體系。中國按時提交各類宣布，是締約國中宣布工業(yè)設(shè)施數(shù)量和接受工業(yè)視察最多的國家。截至2024年底，中國累計接待701次禁止化學(xué)武器組織現(xiàn)場視察，其中民用工業(yè)設(shè)施接受現(xiàn)場視察508次，是首個接受民用工業(yè)視察超過500次的締約國。2023年4月，中國向公約第五次審議大會提交《中華人民共和國關(guān)于工業(yè)核查問題的立場文件》，推動建立更加科學(xué)、合理、高效的全球履約治理體系。
堅持以《禁止化學(xué)武器公約》為準(zhǔn)繩解決化武熱點問題。中國堅決反對任何國家、任何組織和任何個人在任何情況下使用化學(xué)武器，支持根據(jù)公約規(guī)定，對可能使用化學(xué)武器的事件開展全面、客觀、公正的調(diào)查，得出經(jīng)得起歷史和事實檢驗的結(jié)論。反對利用化武熱點問題進(jìn)行政治操弄，反對拋棄公約規(guī)定的調(diào)查機制另起爐灶。
推動化學(xué)科技和平利用國際合作。近年來，中國與不結(jié)盟運動推動禁止化學(xué)武器組織通過多個促進(jìn)和平利用國際合作的決定。2023年5月，中國與14個締約國共同向公約第五次審議大會提交《關(guān)于在〈禁止化學(xué)武器公約〉框架下促進(jìn)和平利用國際合作》工作文件，闡述加強化學(xué)科技和平利用，取消對發(fā)展中國家和平利用化學(xué)材料、技術(shù)和設(shè)備的過度限制等主張。多次與禁止化學(xué)武器組織在華舉辦亞洲地區(qū)國家履約機構(gòu)會議、地區(qū)履約研討會、視察員培訓(xùn)、人工智能賦能化學(xué)安全與安保國際研修班、國際化學(xué)品綜合管理高級培訓(xùn)班等活動，協(xié)助締約國提升履約能力。
敦促日本早日干凈、徹底銷毀日遺化武。第二次世界大戰(zhàn)期間，侵華日軍公然違反國際法，在中國大量使用化學(xué)武器，有確切時間、地點和傷亡記載的就達(dá)1791次，共造成中國20多萬軍民傷亡。日本戰(zhàn)敗后，為掩蓋罪行，將大量化學(xué)武器遺棄在中國境內(nèi)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日遺化武已造成2000余人中毒傷亡，對中國人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重危害。
《禁止化學(xué)武器公約》明確化武遺留國應(yīng)為銷毀遺留化武提供一切必要的財政、技術(shù)、專家、設(shè)施及其他資源。公約生效后，中日兩國政府于1999年、2012年兩次就銷毀日遺化武簽署備忘錄，推進(jìn)銷毀進(jìn)程。由于日方重視不夠，投入不足，致使銷毀計劃四次逾期。日方迄未提供全面、詳實、準(zhǔn)確的日遺化武線索信息，部分地區(qū)挖掘回收進(jìn)展緩慢，水域、地下探測等技術(shù)還存在瓶頸，污染水土處理問題懸而未決。
清除日遺化武毒害既是日方不容推卸的歷史、政治和法律責(zé)任，也是《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的國際義務(wù)。中方敦促日方切實承擔(dān)責(zé)任，全面、完整、準(zhǔn)確落實銷毀計劃，加大各方面投入，全力加快日遺化武處理進(jìn)程，全力搜集并及時向中方提供日遺化武相關(guān)信息，積極配合中方做好線索排查和確認(rèn)工作，并切實承擔(dān)污染水和土壤處理責(zé)任。國際社會應(yīng)繼續(xù)關(guān)注和支持日遺化武銷毀，禁止化學(xué)武器組織應(yīng)切實強化政治審議和監(jiān)督核查，早日清除日遺化武遺毒，最終實現(xiàn)“無化武世界”愿景。
（五）常規(guī)武器
當(dāng)前，地區(qū)武裝沖突和動蕩頻發(fā)，恐怖主義、極端主義和跨國有組織犯罪居高不下，常規(guī)武器非法轉(zhuǎn)讓有增無減，嚴(yán)重影響國際和地區(qū)安全穩(wěn)定。中國堅定支持全球常規(guī)武器軍控進(jìn)程，全面參與聯(lián)合國框架下相關(guān)機制，主張在平衡處理各國正當(dāng)安全需要和人道主義關(guān)切的基礎(chǔ)上，不斷加強和完善常規(guī)軍控領(lǐng)域的國際法律機制，維護(hù)世界持久和平與普遍安全。
全面支持全球常規(guī)武器軍控。中國是《特定常規(guī)武器公約》④及其五個附加議定書的完全締約國，一貫忠實履行相關(guān)義務(wù)。認(rèn)真落實聯(lián)合國輕小武器《行動綱領(lǐng)》⑤和《識別和追查非法輕小武器國際文書》⑥，積極開展輕小武器管控國際合作，為推動達(dá)成《常規(guī)彈藥全壽期管理全球框架》作出積極努力。中國支持加強全球槍支管控，2023年10月批準(zhǔn)《槍支議定書》⑦，積極參加聯(lián)合國、世界海關(guān)組織、國際刑警組織打擊走私槍支行動，并以實際行動支持非洲國家落實“消弭非洲槍聲”倡議。堅持向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提交報告，為加強常規(guī)武器控制、提高常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓透明度作出積極貢獻(xiàn)。
積極參與全球武器貿(mào)易治理。中國對武器貿(mào)易采取慎重負(fù)責(zé)態(tài)度，從嚴(yán)管理軍品出口，嚴(yán)格遵守聯(lián)合國安理會相關(guān)決議和自身承擔(dān)的國際義務(wù)。2020年7月，中國正式加入《武器貿(mào)易條約》，切實履行條約義務(wù)，推動建立規(guī)范合理的國際武器貿(mào)易秩序。制定并嚴(yán)格遵循軍品出口三原則，即有助于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不干涉接受國內(nèi)政。中國只與主權(quán)國家開展軍貿(mào)合作，不向未經(jīng)政府授權(quán)的實體出售武器，明確要求軍品接受國提供最終用戶和最終用途證明，承諾未經(jīng)中國同意不向第三方轉(zhuǎn)讓從中國進(jìn)口的軍品。
加強掃雷國際援助與合作。中國高度重視地雷引發(fā)的人道主義問題。1998年至今，中國向40多個亞非拉國家提供培訓(xùn)、探掃雷裝備、實地掃雷援助、受害者援助及人道主義物資，迄已舉辦近30期國際人道主義掃雷培訓(xùn)班。中國維和部隊在黎巴嫩、剛果（金）、柬埔寨、利比里亞等國成功清除大量地雷和各類未爆彈藥共計21600余枚，得到聯(lián)合國及有關(guān)國家高度贊賞。2024年，中國宣布實施“助力非洲擺脫雷患行動”。同年，中國與東盟發(fā)布《中國－東盟外長關(guān)于加強人道主義掃雷合作的聯(lián)合聲明》，明確了下步合作方向。
四、引領(lǐng)新興領(lǐng)域國際安全治理
外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域是人類發(fā)展的新高地、戰(zhàn)略安全的新焦點、全球治理的新疆域。中國主張，在各國普遍參與的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，推動形成具有廣泛共識的新興領(lǐng)域全球治理體系框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。各國應(yīng)切實防范應(yīng)對新興領(lǐng)域安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進(jìn)新興領(lǐng)域和平利用。個別國家集團(tuán)制定歧視性、排他性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，不能取代普遍接受的國際準(zhǔn)則，更不能成為制裁打壓別國的借口。
（一）外空安全
外空的持久和平與安全關(guān)乎各國的安全、發(fā)展和繁榮，符合全人類福祉和長遠(yuǎn)利益。中國一貫堅持和平利用外空、維護(hù)外空安全，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的外空國際秩序，積極參與外空安全國際治理，推動在外空構(gòu)建人類命運共同體。堅決反對進(jìn)攻性外空軍事政策，反對外空軍事同盟，反對外空武器化、戰(zhàn)場化和軍備競賽，反對利用商業(yè)航天介入他國武裝沖突或干涉別國內(nèi)政。
倡導(dǎo)外空安全綜合治理。開放包容、普遍接受的外空安全規(guī)則是推進(jìn)外空安全治理的關(guān)鍵。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮主平臺作用，堅持多邊主義和綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對，統(tǒng)籌外空軍控、外空和平利用、外空長期可持續(xù)性等方面，推動形成外空安全綜合治理方案，維護(hù)各國和平利用外空的共同權(quán)益。
致力于防止外空軍備競賽。外空軍備競賽構(gòu)成外空安全最大和最根本威脅，防止外空軍備競賽，是確保外空和平、安寧、可持續(xù)性的重要前提。談判達(dá)成外空軍控法律文書是防止外空軍備競賽的根本之道。中俄于2008年向裁談會提交、2014年更新“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案，推動以此為基礎(chǔ)談判達(dá)成外空軍控法律文書。2017年和2022年，中國推動聯(lián)合國成立兩屆“防止外空軍備競賽”政府專家組，為討論制定外空軍控法律文書作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國倡導(dǎo)在外空領(lǐng)域構(gòu)建人類命運共同體，這一主張得到國際社會廣泛支持，連續(xù)多年寫入聯(lián)合國大會相關(guān)決議。
開展透明開放的航天活動。中國秉持平等互信、透明開放原則開展航天活動、參與外空治理。通過航天和國防領(lǐng)域政府白皮書、國防部信息發(fā)布等方式，多次闡釋中國航天的和平發(fā)展宗旨和外空安全政策，介紹主要活動、能力發(fā)展和國際交流合作等情況。對外開放發(fā)射場、衛(wèi)星總裝集成測試中心等國家航天基礎(chǔ)設(shè)施，切實履行空間物體登記等國際義務(wù)，向有關(guān)國家和國際組織通報航天活動，以及航天器再入、避碰等情況。建設(shè)性參與聯(lián)合國“外空透明與建立信任措施”政府專家組，每年在聯(lián)合國大會參與共提“外空透明與建立信任措施”決議。
共同維護(hù)外空和平與安全。中國發(fā)展航天科技，推動航天事業(yè)發(fā)展造福全人類。中國推進(jìn)軍事航天部隊建設(shè)，維護(hù)國家外空活動、人員及資產(chǎn)安全和其他利益，提高安全進(jìn)出和開放利用外空能力，增強外空危機管控和綜合治理效能。中國愿同所有愛好和平的國家一道，加強外空安全國際交流與合作，為維護(hù)外空持久和平與共同安全作出貢獻(xiàn)。
（二）網(wǎng)絡(luò)安全
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)突飛猛進(jìn)，深刻影響全球經(jīng)濟和安全治理格局。網(wǎng)絡(luò)空間陣營化、軍事化、碎片化風(fēng)險突出，全球網(wǎng)絡(luò)威脅加劇。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。中國積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，開展網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作，是網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則體系的堅定倡導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全的堅定捍衛(wèi)者，網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定的堅定維護(hù)者。
倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。2015年12月，中國提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體重要理念，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)了中國方案。這一重要理念包括推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，即“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序”，以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，即“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義”。中國強調(diào)，應(yīng)做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。
2023年以來，中國提出共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段的重大倡議，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先、安危與共、文明互鑒，強調(diào)加快推動網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、普惠發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體重要理念已多次被寫入聯(lián)合國大會決議，受到國際社會廣泛贊賞和認(rèn)同。
堅定支持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是聯(lián)合國憲章確立的主權(quán)平等原則在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸和適用。中國主張，各國對本國境內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、資源和數(shù)據(jù)及信息通信活動擁有管轄權(quán)，有權(quán)保護(hù)本國信息系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)免受威脅、干擾、攻擊、竊取和破壞；各國有權(quán)制定本國互聯(lián)網(wǎng)公共政策和法律法規(guī)，保障公民、法人和其他組織等主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；各國有權(quán)共同管理和公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系；各國不得利用信息通信技術(shù)散播虛假信息，干涉別國內(nèi)政，實施“和平演變”，鼓動“顏色革命”，危害別國國家安全和社會穩(wěn)定。
堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類共同利益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全是世界各國的共同責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為地緣沖突的新戰(zhàn)場。中國反對從實力地位出發(fā)“主宰網(wǎng)絡(luò)空間”，對全球?qū)嵤┐笠?guī)模、系統(tǒng)性、無差別網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密；反對個別國家肆意將別國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)，將全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施置于巨大風(fēng)險之中；反對以“網(wǎng)絡(luò)安全合作”為名，將意識形態(tài)對抗和軍事同盟引入網(wǎng)絡(luò)空間，在亞太國家和地區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)軍事力量，擴散網(wǎng)絡(luò)武器和系統(tǒng)，增加局勢誤判和升級風(fēng)險。
促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。2017年3月，中國發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展、合作共贏。開展雙邊網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話交流與合作，同俄羅斯、法國、德國及歐盟、東盟等建立網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話機制，拓展與中亞、非洲、拉美和加勒比等地區(qū)國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域務(wù)實合作。推動上海合作組織成員國就信息安全問題共同發(fā)表元首聲明，建立信息安全專家組，達(dá)成《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》并制定合作計劃。推動達(dá)成《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》及其進(jìn)展報告，確定政策交流、應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法合作等合作方向。
引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國際治理體系建設(shè)。中國支持在聯(lián)合國框架下建立各方普遍參與的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)程，推動制定和落實各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。2011年9月，中國聯(lián)合俄羅斯等向聯(lián)合國大會提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，并推動上海合作組織成員國于2015年向聯(lián)合國大會提交準(zhǔn)則更新案文，這是國際上首份全面系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的文件。2021年12月，中國向聯(lián)合國提交立場文件，全面闡述中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的政策主張。
中國積極參與聯(lián)合國信息安全政府專家組和開放式工作組，推動在“信息安全國際行為準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上達(dá)成“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為框架”，明確聯(lián)合國憲章適用于網(wǎng)絡(luò)空間，成為全球新興技術(shù)治理領(lǐng)域唯一的國家行為規(guī)范。中國主張應(yīng)全面遵守和履行框架，并根據(jù)形勢和技術(shù)發(fā)展制定完善全球性網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全新規(guī)則，審慎對待武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間問題，條件成熟時經(jīng)各方普遍參與討論制定新的國際法律文書。
提供全球數(shù)據(jù)安全治理中國方案。2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和個人信息保護(hù)、企業(yè)境外數(shù)據(jù)存儲和調(diào)取、供應(yīng)鏈安全等重大問題提出建設(shè)性解決思路，為制定相關(guān)全球規(guī)則提供了藍(lán)本。2021年3月和2022年6月，中國分別與阿拉伯國家聯(lián)盟和中亞五國發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》及《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，攜手?jǐn)?shù)據(jù)安全治理，塑造全球數(shù)據(jù)安全治理體系。2024年11月提出《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，推動全球數(shù)據(jù)跨境流動合作，構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
建設(shè)保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全的堅強力量。中國長期受到境外網(wǎng)絡(luò)滲透刺探和攻擊破壞，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨復(fù)雜嚴(yán)峻威脅。中國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，建設(shè)態(tài)勢感知、應(yīng)急響應(yīng)、容災(zāi)備份、溯源取證等能力，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，遏控網(wǎng)絡(luò)危機，懾止網(wǎng)絡(luò)沖突，增強網(wǎng)絡(luò)制衡，筑牢網(wǎng)絡(luò)邊防，將采取一切必要措施應(yīng)對針對中國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，堅決捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。
（三）人工智能軍事應(yīng)用
人工智能技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用，深刻影響人類生產(chǎn)生活，增加地緣政治變量，催生新一輪軍事革命。近幾場局部戰(zhàn)爭表明，無人作戰(zhàn)集群、智能武器平臺、智能輔助系統(tǒng)等，正在催生作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)手段的重大變化，引發(fā)國際社會關(guān)切。中國倡導(dǎo)在人工智能領(lǐng)域踐行人類命運共同體理念，堅持發(fā)展與安全并重原則，確保人工智能軍事應(yīng)用安全、可靠、可控。
倡導(dǎo)以人為本、智能向善發(fā)展理念。中國始終認(rèn)為，人工智能軍事應(yīng)用不應(yīng)損害全人類共同福祉，應(yīng)當(dāng)增進(jìn)國家間互信、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、防止軍備競賽。應(yīng)堅持由人主導(dǎo)，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的是人而不是武器，人是最終責(zé)任主體，確保有關(guān)武器系統(tǒng)始終處在人類控制之下，防止非授權(quán)行動。應(yīng)確保人工智能軍事應(yīng)用符合國際人道法和其他適用的國際法。
倡導(dǎo)建立人工智能軍事應(yīng)用國際治理框架。中國提出《全球人工智能治理倡議》，發(fā)布《中國關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場文件》，主張各國尤其是大國應(yīng)本著慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)。中國建設(shè)性參與聯(lián)合國框架下相關(guān)討論，主張堅持多邊主義、開放包容的原則，建立普遍參與的國際機制，形成具有廣泛共識的治理框架；反對以意識形態(tài)劃線、泛化國家安全概念，主張消除人為制造的科技壁壘，確保各國充分享有技術(shù)發(fā)展與和平利用的權(quán)利。中國深入?yún)⑴c《特定常規(guī)武器公約》框架下“致命性自主武器系統(tǒng)”政府專家組工作，推動達(dá)成相關(guān)指導(dǎo)原則。
加強人工智能軍事應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防和管控。中國不與其他國家開展人工智能軍備競賽，按照世界軍事革命趨勢、國家安全客觀需要和國防軍隊建設(shè)實際，推進(jìn)軍事智能化發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。中國堅持底線思維和風(fēng)險意識，重視建立質(zhì)量管控體系和風(fēng)險應(yīng)對機制，采取必要措施降低擴散風(fēng)險，加強人工智能軍事倫理和安全教育。
五、加強防擴散與和平利用科技國際合作
國際防擴散體系在防止和延緩大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散、維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，核、生物、化學(xué)等大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然存在，科技進(jìn)步導(dǎo)致非國家行為體獲取大規(guī)模殺傷性武器的風(fēng)險更加多元，單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步抬頭，廣大發(fā)展中國家和平利用科技受到諸多限制，國際社會加強防擴散體系公平性、合理性的呼聲高漲。中國持續(xù)加強防擴散能力建設(shè)，積極參與國際防擴散進(jìn)程，促進(jìn)和平利用科技國際合作，推動完善防擴散全球治理。
（一）中國的防擴散政策與實踐
中國一貫堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會相關(guān)決議，在《不擴散核武器條約》《禁止生物武器公約》《禁止化學(xué)武器公約》以及國際原子能機構(gòu)、禁止化學(xué)武器組織等國際組織框架下，全面履行各項義務(wù)，按時提交國家報告或建立信任措施宣布材料，在國際防擴散合作中發(fā)揮引領(lǐng)推動作用。
加強出口管制制度建設(shè)。中國加快完善出口管制體系，建立起以《中華人民共和國出口管制法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋核、生、化、導(dǎo)等兩用物項及軍品、核等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了出口管制的法制化、規(guī)范化管理。2024年12月，《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》及《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》正式施行，進(jìn)一步提高了兩用物項出口管制治理效能。
提高防擴散和出口管制監(jiān)管能力。中國不斷完善出口管制執(zhí)法機制，構(gòu)建協(xié)同有力的執(zhí)法制度，依法加強對生產(chǎn)、研發(fā)、出口、融資等各環(huán)節(jié)的出口管制監(jiān)管。根據(jù)國際通行做法及本國發(fā)展需要，通過跨部門信息交流、組建專家支持團(tuán)隊、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)等措施，及時查處違法違規(guī)案件，確保防擴散和出口管制精準(zhǔn)有效，形成有力震懾。積極面向企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等開展合規(guī)宣教，不斷強化全社會合規(guī)意識。
（二）推動構(gòu)建公正、合理、非歧視的國際防擴散秩序
維護(hù)和促進(jìn)國際及地區(qū)和平安全是防擴散的根本目的。中國一貫主張防擴散相關(guān)規(guī)則制定、機制建設(shè)應(yīng)充分保障和促進(jìn)各國特別是發(fā)展中國家代表性和參與權(quán)。中國主張統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡推進(jìn)防擴散與和平利用國際合作，切實保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，增強國際防擴散體系的公正性、合理性與非歧視性。
支持聯(lián)合國在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮核心作用。中國積極參與聯(lián)合國安理會1540委員會工作，支持在國家、地區(qū)和國際層面切實執(zhí)行安理會第1540號決議，加強對大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)的國內(nèi)管理和出口管制，防范和打擊非國家行為體獲取敏感物項。中國已與聯(lián)合國裁軍事務(wù)辦公室、1540委員會在華聯(lián)合舉辦四期亞太地區(qū)國家聯(lián)絡(luò)點培訓(xùn)班。
積極參與國際防擴散、出口管制體系建設(shè)。作為“核供應(yīng)國集團(tuán)”成員國，中國主張集團(tuán)各項工作應(yīng)以加強《不擴散核武器條約》普遍性、權(quán)威性和有效性為目標(biāo)和準(zhǔn)繩，積極參與修訂和完善集團(tuán)管制規(guī)則和管制清單相關(guān)討論。中國支持以不結(jié)盟運動為代表的發(fā)展中國家合理主張，認(rèn)同多邊協(xié)商達(dá)成的普遍、全面、非歧視性協(xié)定是解決防擴散關(guān)切的最佳手段。基于上述立場，中國與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”“澳大利亞集團(tuán)”“瓦森納安排”等機制保持接觸，鼓勵相關(guān)機制恪守技術(shù)屬性，履行其不干擾相關(guān)領(lǐng)域和平利用和正常國際貿(mào)易等承諾，為促進(jìn)共同安全和普遍發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。
（三）堅定維護(hù)和平利用科技合法權(quán)利
中國重視新興科技帶來的安全挑戰(zhàn)和擴散風(fēng)險，同時主張維護(hù)發(fā)展中國家和平利用科技的合法權(quán)利，反對將出口管制當(dāng)作“脫鉤斷鏈”的工具，反對以維護(hù)國際安全、防擴散為借口濫施出口管制和單邊制裁。
本著這一精神，2021年10月，中國與立場相近國家向第76屆聯(lián)大一委首次提交“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議草案，強調(diào)最大限度參與和平目的的科技、設(shè)備、材料交流與合作是國際法賦予各國不可剝奪的權(quán)利，要求取消對發(fā)展中國家的不合理限制。上述決議獲得廣泛支持。此后，第77、79屆聯(lián)大再次高票通過該決議。中國歡迎各方持續(xù)開展包容性對話，推動決議有效落實。
結(jié)束語
千百年來，人類一直期盼永久和平，但戰(zhàn)爭從未遠(yuǎn)離，戰(zhàn)爭陰霾始終揮之不去。軍控、裁軍與防擴散是阻止人類滑向戰(zhàn)爭深淵的重要屏障。80年來，以聯(lián)合國為核心的多邊軍控體系逐步成型、趨于完善，為緩解沖突、維護(hù)和平發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，但對抗、沖突、戰(zhàn)爭風(fēng)險也在上升，世界動蕩失序特征日益凸顯，多邊軍控進(jìn)程陷入低潮，人類社會面臨倒退回弱肉強食叢林法則的風(fēng)險。
無論國際風(fēng)云如何變幻，中國堅定站在歷史正確一邊、站在人類文明進(jìn)步一邊，是維護(hù)世界和平與安全的堅定力量。中國將踐行真正的多邊主義，力行大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不懈推進(jìn)國際軍控進(jìn)程，為動蕩不安的世界注入可靠的穩(wěn)定性。
大道不孤，眾行致遠(yuǎn)。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，中國的發(fā)展是世界和平力量的增長。中國愿同所有愛好和平的國家一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，鞏固和發(fā)展以聯(lián)合國為核心的國際軍控體系，攜手構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類更加美好的未來！
附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散相關(guān)條約
（截至2025年11月）
一、核領(lǐng)域
《不擴散核武器條約》
《全面禁止核試驗條約》
《核材料實物保護(hù)公約》
《核材料實物保護(hù)公約》修正案
《核安全公約》
《制止核恐怖主義行為國際公約》
《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書
《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三議定書
《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書
《中亞無核武器區(qū)條約》議定書
《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器條約》
《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定》
《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定的附加議定書》
二、生物領(lǐng)域
《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》
《禁止細(xì)菌（生物）和毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》
三、化學(xué)領(lǐng)域
《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》
四、常規(guī)領(lǐng)域
《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》及其所附第一、第二、第三號議定書
《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書》（修正的第二號議定書）
《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《關(guān)于激光致盲武器的議定書》（第四號議定書）
《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》（第五號議定書）
《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥的補充議定書》
《武器貿(mào)易條約》
五、其他
《南極條約》
《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》
《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》
《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》
附錄2：中國防擴散出口管制相關(guān)法律法規(guī)
（截至2025年11月）
一、核領(lǐng)域
《中華人民共和國核材料管制條例》
《中華人民共和國核出口管制條例》
《核出口管制清單》
《核進(jìn)出口及對外核合作保障監(jiān)督管理規(guī)定》
二、化學(xué)領(lǐng)域
《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》
《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》
《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例〉實施細(xì)則》
《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》
三、軍品出口領(lǐng)域
《中華人民共和國軍品出口管理條例》
《中華人民共和國軍品出口管理清單》
四、兩用物項
《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》
五、其他相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國出口管制法》
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》
《中華人民共和國行政處罰法》
《中華人民共和國海關(guān)法》
《中華人民共和國刑法》及其修正案
（注1）全稱為《美蘇限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》和《美蘇消除兩國中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》。
（注2）全稱為《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》。
（注3）全稱為《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》。
（注4）全稱為《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》。
（注5）全稱為《從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動綱領(lǐng)》。
（注6）全稱為《使各國能夠及時和可靠地識別和追查非法小武器和輕武器的國際文書》。
（注7）全稱為《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥的補充議定書》。
（責(zé)任編輯 吳京澤）
掃碼下載
中文網(wǎng)微信