2025年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會聯(lián)合主辦的“中國“十五五”：全面深化改革與高質量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”在海南海口舉行。1日下午，論壇舉行“區(qū)域經(jīng)濟一體化中的RCEP”平行論壇，圍繞RCEP發(fā)展重大問題進行專題對話。

“區(qū)域經(jīng)濟一體化中的RCEP”（上）由中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、RCEP研究院院長楊睿主持，中改院副院長、RCEP研究院副院長匡賢明代表中改院課題組做了關于《RCEP2.0——從“規(guī)模最大”邁向“水平更高”》背景報告；中國社會科學院學部委員、山東大學講席教授張?zhí)N嶺發(fā)表主題演講。

中改院課題組在《RCEP2.0——從“規(guī)模最大”邁向“水平更高”》報告指出，RCEP正式生效實施以來，其紅利不斷釋放，投資貿(mào)易促進效應不斷顯現(xiàn)，在外部形勢復雜多變的情況下成為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新引擎，為區(qū)域發(fā)展注入了重要的確定性。與此同時，RCEP面臨多方面機遇與挑戰(zhàn)，正處于“不進則退”的歷史關節(jié)點。應對挑戰(zhàn)的主動選擇，是推進從RCEP從1.0向2.0的升級，打造一個“可實施、可監(jiān)測、可約束、可治理”的區(qū)域自由貿(mào)易平臺。

張?zhí)N嶺指出，當前，在全球多邊機制缺乏推動動力和機制的情況下，區(qū)域構建自由貿(mào)易的作用不斷強化。RCEP穩(wěn)定了東亞作為經(jīng)濟區(qū)的基本規(guī)則。同時，RCEP面臨硬規(guī)則少、利用率低以及美國雙邊協(xié)議的挑戰(zhàn)與沖擊。下一步，需要重新思考和布局東亞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，東亞最重要的價值是已經(jīng)成為一個準經(jīng)濟區(qū)。需要改變以外循環(huán)為主導的區(qū)域鏈接方式，推進互聯(lián)互通，推動新領域的合作，形成內生消費拉動；東盟需要重新發(fā)揮其引領作用。通過發(fā)揮RCEP作用，維護區(qū)域開放合作的基本規(guī)則，釋放東亞地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力和活力。

在對話環(huán)節(jié)，中國服務貿(mào)易協(xié)會副會長趙晉平，印度尼西亞貿(mào)易部世貿(mào)組織談判司貿(mào)易談判代表蘇西亞妮·米爾娜·帕拉米塔，泰國發(fā)展研究院研究主任薩瓦汝·拉特那坎福，新加坡國立大學東亞研究所高級研究員余虹，山東大學商學院教授劉文等參加對話。

趙晉平認為，RCEP目標是共建一個開放、自由、基于規(guī)則的區(qū)域合作安排。當前，RCEP重要的是落實三年開展后續(xù)談判的條款，在談判中解決遺留問題；中國在推動RCEP走向更加開放自由的進程中可以發(fā)揮重要作用，比如提前實施跨境服務貿(mào)易負面清單等。其中重要的是把RCEP的軟約束提升為硬約束，實現(xiàn)硬約束與包容性的平衡。

蘇西亞妮·米爾娜·帕拉米塔指出，推進RCEP實施，需要通過能力建設減少區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展差距，更好地落實RCEP條款。要準備好在2027年開展一般性審查，要開辟新包括跨境電商等在內的合作領域，要從企業(yè)需求出發(fā)推動RCEP的升級。

薩瓦汝·拉特那坎福認為，RCEP發(fā)展面臨成員發(fā)展不均，東盟國內局勢緊張的挑戰(zhàn)。需要加強能力建設，加快縮小各成員發(fā)展鴻溝，強化RCEP條款的執(zhí)行，這是RCEP2.0的重點。成員國之間要建立透明、互認以及互相支持的框架，深化非關稅壁壘、衛(wèi)生及植物檢疫措施等條款。通過加強綠色產(chǎn)品貿(mào)易、建立共同碳標準等措施，加強區(qū)域綠色發(fā)展。盡管RCEP面臨挑戰(zhàn)，但潛力巨大，可以通過縮小發(fā)展鴻溝、提升政治意愿，推進RCEP實施。

余虹指出，RCEP面臨的一些問題包括基礎設施落后、互聯(lián)互通有待提升、不同成員規(guī)制不同等挑戰(zhàn)，尤其是面臨美國關稅政策的沖擊。推動RCEP發(fā)展，需要著重加快落實RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則等條款，進一步縮減服務貿(mào)易負面清單，加強能力建設，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

劉文指出，RCEP面臨的內部挑戰(zhàn)主要有利用率比較低、SPS等傳統(tǒng)非關稅壁壘以及新型綠色壁壘的沖擊，外部挑戰(zhàn)主要是全球貿(mào)易保護主義、地緣經(jīng)濟沖擊。推進RCEP的核心推動力，需要用好內置議程，落實審查改進和深化承諾等條款；也可以利用外部調準壓力提升的緊迫性，提升數(shù)字規(guī)則深度，并平衡好RCEP的標準升級和包容性。

也有專家在交流時指出，推進RCEP實施，要強化政治推動。各成員政治家和決策者要從大局考慮RCEP重大問題。RCEP2.0十分重要，需要繼續(xù)推進RCEP的關稅減讓、市場準入，完善RCEP機制建設和組織建設，確保區(qū)域內產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定，加快打造RCEP大市場。

“區(qū)域經(jīng)濟一體化中的RCEP”（下）由中國社會科學院學部委員張宇燕主持，清華大學經(jīng)濟管理學院管理實踐訪問教授曹遠征，亞太經(jīng)合組織前執(zhí)行主任麗貝卡·瑪利亞，香港科技大學利豐供應鏈研究院顧問練卓文，緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究所董事、緬甸前駐文萊大使廷林恩，菲律賓中華研究會會長盧西奧·皮特洛，人類命運共同體研究中心秘書長、外交學院亞洲研究所研究員郭延軍，老撾工業(yè)、商業(yè)與能源研究所副所長萬薩旺·提帕馮參加對話。

曹遠征指出，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生新的變化，“一帶一路”的貿(mào)易投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，尤其是中間品快速增長。RCEP經(jīng)濟發(fā)展合作是在產(chǎn)業(yè)鏈層面進行的合作而不僅是傳統(tǒng)的國家之間的協(xié)議。RCEP重要的是區(qū)域的規(guī)則、管理、標準對接的機制化。其中，進一步擴大清邁機制擴大到RCEP區(qū)域十分重要。RCEP實施好了，不僅對區(qū)域發(fā)展有重要的促進作用，而且對于應對逆全球化將發(fā)揮獨特的作用。

麗貝卡·瑪利亞認為，在推進RCEP向2.0升級時，明確幾個原則很重要：需要確保RCEP是現(xiàn)代、全面、高質量的；RCEP需要與時俱進，關注新興議題；推進RCEP實施，需要強化利益相關方的溝通，推進成員進一步深度參與RCEP；需要加強RCEP能力建設、技術支援；中日韓三國可以用好RCEP這一自貿(mào)平臺并且?guī)ь^深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，以此惠及RCEP各成員。

練卓文指出，盡管許多外向型企業(yè)的訂單呈下降趨勢，但RCEP區(qū)域內對東盟的中間品出口在增加，大量企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)轉移到東盟。下一步，可以通過行業(yè)層面的更詳細分析評估RCEP的具體效應。

廷林恩指出，面對單邊主義，緬甸這樣的小經(jīng)濟體更需要區(qū)域一體化和區(qū)域合作。RCEP是非常重要的平臺，涵蓋服務投資自由化，能夠建立較高水平的自由貿(mào)易框架。當前，RCEP發(fā)展還面臨碎片化的挑戰(zhàn)，需要推進向RCEP2.0的升級。RCEP2.0要關注所有成員發(fā)展，彌合發(fā)達經(jīng)濟體與欠發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展差距。

盧西奧·皮特洛認為，在推進RCEP進程時，需要進一步優(yōu)化標準協(xié)同，改善物流體系，妥善處理技術與知識轉讓問題；需要發(fā)揮投資在RCEP實施中的重要作用，尤其是加快推進綠色能源、綠色交通及相關能力建設。

郭延軍指出，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作既有“危機驅動”也有“愿景驅動”。RCEP在生效后，需要更多采取愿景驅動的方式。將RCEP從1.0升級到2.0，就是從危機驅動到愿景驅動的中間環(huán)節(jié)。RCEP2.0需要堅守開放的地區(qū)主義以及包容性發(fā)展的兩個重要理念，在機制設計上確保區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進程的持續(xù)。在實施進程中，可以推進更多“小多邊”機制，使RCEP2.0和小多邊相互補充與促進。

萬薩旺·提帕馮指出，老撾從RCEP中在多方面獲益，包括互聯(lián)互通、中小企業(yè)參與供應鏈。RCEP成員既是貿(mào)易伙伴又是競爭者，具有共同發(fā)展的潛力。有效利用包括原產(chǎn)地規(guī)則在內的RCEP規(guī)則非常重要。一些小經(jīng)濟體在原產(chǎn)地規(guī)則實際執(zhí)行面臨困難和挑戰(zhàn)，需要進一步推進RCEP的關稅減免與稅制簡化、推動投資便利化等措施。

張宇燕在主持人小結中指出，推進RCEP實施與升級，需要處理好機制性與靈活性的關系、存量規(guī)則與增量規(guī)則的關系、區(qū)域內與區(qū)域外的關系、貨幣經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系。