中國日報9月30日電（記者 曹音）今年是全國人大常委會法工委基層立法聯系點設立10周年。日前，據全國人大常委會法工委副主任孫鎮平介紹，為統籌布局和立法工作實際需要，將適量增設基層立法聯系點，擴大征集意見建議覆蓋面，保障更多基層人民群眾有序參與立法工作。
10年前，為貫徹落實黨的十八屆四中全會部署要求，全國人大常委會法工委在上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮設立了首批基層立法聯系點，正式開啟了聯系點建設發展的序幕。經過10年接續奮斗，基層立法聯系點工作取得顯著成效：目前全國已設立54個基層立法聯系點（含2個立法聯系點），實現31個省（區、市）全覆蓋，工作網絡輻射區域人口約1.86億，并帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7800多個。
孫鎮平指出，基層立法聯系點是新時代我國深入踐行全過程人民民主重大理念的一項重要創新舉措，具備上連人大、下接地氣的國家立法"直通車"的獨特優勢。數據顯示，2015年7月至2025年8月，全國人大常委會法工委先后就207件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見58000多條，被研究吸納的有3500多條。我國現行有效法律中，有177件是在設立基層立法聯系點之后制定和修改的，其中有163件征求過基層立法聯系點的意見，占比約92%。
孫鎮平表示，聯系點充分吸納民意、匯集民智，以其"來自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達"的特點，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，發揮了踐行發展全過程人民民主的制度和載體作用，生動展示全過程人民民主實踐和人民當家作主制度優勢，有利于推進科學立法、民主立法、依法立法，讓立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓普通百姓真切感受到人大就在身邊、民主就在身邊、人民代表大會制度就在身邊。
據他介紹，對基層立法聯系點穩步擴點增面的同時，全國人大常委會法工委將充分發揮網絡信息化作用，建好用好全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作平臺，發揮地方智慧人大系統等網絡媒介作用，增強基層群眾參與度和便捷度，推動立法提質增效。此外，為順應實現中國式現代化和建設更高水平的平安中國、法治中國需要，積極引導和適當拓展聯系點在推進社會治理、鑄牢中華民族共同體意識、開展對外宣介等方面的作用，基層立法聯系點的功能也將得到進一步拓展。
"過去十年，各基層立法聯系點通過實地調研、召開座談會、視頻連線、問卷調查等形式，廣泛察民情、聚民智，充分體現了立法為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民，以其能'解決人民需要解決的問題'，激勵基層群眾廣泛參與，在廣大人民群眾中贏得了'真管用'的好名聲。"全國人大常委會法工委辦公室副主任石紅莉對記者說。例如，上海虹橋聯系點71歲的居民劉二生，結合自身從事農業種植技術示范推廣的工作經歷，在科學技術普及法草案征集意見過程中，提出"加大科普展館對青少年的優惠力度"的意見被吸收采納，修改后的法律由原來的科普場館應當"對青少年實行優惠"，改為"對青少年實行免費或者優惠"，加大了對青少年的優惠力度。
近年來，全國人大及其常委會高度重視社會立法工作，制定了反家庭暴力法、慈善法、軍人地位和權益保障法、退役軍人保障法、家庭教育促進法、法律援助法、無障礙環境建設法和學前教育法等法律，還修訂了未成年人保護法、婦女權益保障法等法律。據
全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜介紹，在這些法律的制定和修改過程中，各基層立法聯系點充分發揮貼近群眾的優勢，征集了大量原汁原味的意見建議，為提高立法質量奠定了堅實基礎。例如，在制定無障礙環境建設法過程中，天津市小白樓街道基層立法聯系點邀請居民座談，同時到無障礙設施需求較多的社區走訪調研、聽取意見。又如，在修訂未成年人保護法時，上海市虹橋街道基層立法聯系點就修訂草案聽取了華東政法大學附屬中學學生的意見。同學們就防治網絡沉迷、家庭暴力和校園欺凌等提出了意見建議。彼時，修訂草案規定：公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。對于拒不接受家庭教育指導的，可以沒收保證金。"有的同學提出，關于保證金的規定會加重家庭負擔，有時不但起不到保護未成年人的效果，反而可能不利于未成年人健康成長，建議刪除。"高莉娜說，"我們經認真研究，采納了這一意見。學生們表示，通過基層立法聯系點參與國家立法，是他們成長過程中的重要經歷，自己的意見被聽取、重視和采納，感到很自豪、很有成就感，增強了民主法治信仰。"
日前，記者實地走訪了位于北京市朝陽區南磨房地區的全國人大常委會法工委北京朝陽基層立法聯系點。據朝陽區人大常委會副主任寶月鳳介紹，自2021年7月設立以來，該聯系點已參與全國人大34部法律草案和立法規劃征求意見工作，共提出4657條意見建議。在已通過的20部法律中，有139條意見被采納。"作為北京市區中面積最大、人口最多的區，我們注重發揮經濟發展活躍、社會事業繁榮、法治基礎濃厚、國際要素聚集等資源優勢，廣泛調動各方面積極性，為做好基層立法聯系點工作提供了有力支撐。"寶月鳳對記者說。例如，朝陽區登記在冊的市場主體超過30萬家。我們緊密結合國家"兩區"建設、CBD建設等重點工作，圍繞《公司法》、《反壟斷法》、《仲裁法》等法律的修訂，提出了許多意見建議，反映了區域經濟高質量發展中的實際情況，僅《公司法》一部法律，我們就提出了421條意見建議。又如，朝陽區現有市、區、鄉三級人大代表1700余名。我們建立了"代表進站接待"、"回家年述職"等工作機制，以及區級的"代表集中聯系選民月"機制，各街鄉也設有"代表接待選民日"等活動。通過這些機制和活動，代表們廣泛接觸老百姓，吸納人民群眾對立法的意見建議，切實保障人民當家作主。此外，朝陽區的律師數量占全市的52%以上，朝陽律協是我們立法工作中一支不可或缺的力量。截至目前，區律協已參與25件次法律草案的征求意見工作，提出850多條高質量的意見建議。"我們還在各街鄉設立立法聯絡站，并進一步延伸到近700個社區（村），每個社區（村）都設有立法信息員，將這些社區（村）作為立法信息采集點。在日常工作中，我們廣泛接觸人民群眾和社會單位，將他們日常生產生活中對法律草案的意見建議原汁原味地吸納到立法意見征求工作中，真實反映人民群眾的所想所盼。"寶月鳳補充說道。
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