中國日報網(wǎng)開封5月30日電（記者 萬月英）5月28日，2025年“全國網(wǎng)絡(luò)普法行·河南站”活動在河南省開封市舉辦，記者來到開封市司法局，對“碼上監(jiān)督”智慧執(zhí)法平臺與《宋都調(diào)解》法治欄目的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行專題調(diào)研。

在古都開封，一場以法治為核心的改革創(chuàng)新正在悄然改變著這座城市的治理面貌。開封市司法局創(chuàng)新推出的“碼上監(jiān)督”與“宋都調(diào)解”雙軌機(jī)制，不僅為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障，更讓人民群眾感受到法治的溫度與力量。

“碼上監(jiān)督”：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

“過去行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到我們企業(yè)來大多數(shù)是來例行檢查的，如今主動上門過來聽取我們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些意見與建議，幫助我們協(xié)調(diào)解決在經(jīng)營過程中所遇到的各種難題，這樣的話也有助于我們在開封更有信心地干大事。”奇瑞汽車開封基地辦公室主任崔昕玥的感慨，折射出執(zhí)法理念從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。

“無事不打擾，入企執(zhí)法必掃碼”，開封市司法局局長祖鵬向記者介紹，“過去企業(yè)最頭疼的就是‘突擊檢查’和‘多頭執(zhí)法’，現(xiàn)在有了掃碼（制度），執(zhí)法人員不掃碼連企業(yè)大門都進(jìn)不了。”他所說的“掃碼制度”，指的是該市2023年5月在全國首創(chuàng)的“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺。

這一創(chuàng)新平臺要求所有行政執(zhí)法人員入企檢查時必須掃描企業(yè)專屬的“汴企通”二維碼。祖鵬詳細(xì)解釋道：“系統(tǒng)會記錄執(zhí)法時間、人員、事由等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可追溯。更重要的是，平臺專門設(shè)置了企業(yè)評價端口，既保障了企業(yè)的監(jiān)督權(quán)，又能通過實(shí)名或匿名評價機(jī)制，推動執(zhí)法部門持續(xù)提升工作質(zhì)效。”

這一創(chuàng)新機(jī)制在實(shí)踐中成效顯著。河南天地藥業(yè)因未辦理取水許可被立案調(diào)查后，通過“碼上監(jiān)督”平臺及時申訴。鑒于企業(yè)主動整改且未造成實(shí)際危害，水利部門依法作出不予處罰決定。平臺運(yùn)行以來，類似體現(xiàn)執(zhí)法溫度的案件不斷涌現(xiàn)，既有剛性約束的“力度”，又有人性化執(zhí)法的“溫度”，讓市場主體真切感受到行政執(zhí)法在規(guī)范化、透明度方面的全面提升，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力法治保障。

據(jù)開封市司法局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度全市入企執(zhí)法檢查266次，較2024年同期下降59.7%；涉企立案查處3起并全部辦結(jié)，較2024年同期下降92.86%，實(shí)現(xiàn)檢查頻次與案件數(shù)量“雙下降”。

祖鵬在接受采訪時表示：“這個平臺就像給企業(yè)裝了一個‘電子護(hù)身符’。我們通過科技手段將行政執(zhí)法關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，既規(guī)范了執(zhí)法行為，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

“宋都調(diào)解”：讓矛盾化解在基層

如果說“碼上監(jiān)督”規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，那么“宋都調(diào)解”則溫暖了百姓心田。在開封市司法局的調(diào)解室，記者通過大屏幕全程觀看了一起人身損害賠償糾紛的調(diào)解過程。

“我買菜經(jīng)過籃球場，沒想到會摔成這樣……”70歲的樊老太坐在輪椅上，聲音顫抖地講述著遭遇。調(diào)解員黃喜榮一邊查看醫(yī)療單據(jù)，一邊用通俗易懂的語言解釋“自甘風(fēng)險”原則，經(jīng)過耐心調(diào)解，最終促成對方同意賠償4萬元。這樣的溫情調(diào)解場景，在開封市“宋都調(diào)解”實(shí)踐中已屢見不鮮。

據(jù)開封市律師協(xié)會副會長、宋都人民調(diào)解委員會調(diào)解員胡微微介紹，《宋都調(diào)解》欄目是由開封市依法治市委員會辦公室開辦、開封市司法局拍攝制作的電視普法欄目。自2011年12月開播以來，14年間已累計播出359期，總時長超6萬分鐘。這檔以服務(wù)性和教育性為導(dǎo)向的欄目，創(chuàng)新采用“調(diào)解中普法、普法中調(diào)解”的模式，每期精選典型調(diào)解案例，邀請律師和法學(xué)專家以案釋法，將調(diào)解與普法有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣傳效果，成為群眾信賴的“公平秤”。

2023年11月，開封市宋都人民調(diào)解委員會入選全國“楓橋式工作法”單位，被中央政法委表彰為全國新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。該欄目不僅有全市8000余名調(diào)解員作為中堅力量，還聘請100余名退居二線的政法干部、800余名律師加入調(diào)解隊伍，同時邀請50余名市人大常委會委員、市政協(xié)常委以及政法、住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)等領(lǐng)域工作專家擔(dān)任人民調(diào)解監(jiān)督指導(dǎo)員，為欄目注入智慧與動能。

“其實(shí)在日常生活中，許多群眾間的矛盾糾紛如果得不到及時化解，很可能從民事糾紛升級為刑事案件。”胡微微表示。通過“實(shí)景式”調(diào)解與“靶向式”普法的創(chuàng)新模式，欄目已成功調(diào)解矛盾糾紛600余起，涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、農(nóng)民工欠薪等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，深入解讀憲法、民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)。依托電視平臺，同時通過微視頻、抖音等融媒體渠道廣泛傳播，真正實(shí)現(xiàn)了“一期節(jié)目就是一堂生動普法課”的傳播效果，有效提升了群眾的法治意識和法律素養(yǎng)。

“有矛盾糾紛，找《宋都調(diào)解》！”當(dāng)問及群眾，他們不假思索的信任道出了這檔法治電視普法欄目的影響力。“我和老伴兒都是《宋都調(diào)解》的忠實(shí)觀眾，節(jié)目里運(yùn)用的那些矛盾調(diào)解方法，在日常生活中都能用到。”鼓樓區(qū)居民黃大媽對欄目贊不絕口。如今，這檔法治節(jié)目不僅成為群眾化解矛盾的“第一選擇”，其熱線電話更是架起了百姓與法治的“連心橋”。

雙向賦能：法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

開封市司法局創(chuàng)新打造的“碼上監(jiān)督”與“宋都調(diào)解”雙軌機(jī)制，在實(shí)踐中展現(xiàn)出顯著的協(xié)同效應(yīng)。通過制度創(chuàng)新和資源整合，兩大平臺實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、效能疊加：

“碼上監(jiān)督”平臺以數(shù)字化手段規(guī)范執(zhí)法流程，通過“一企一碼”實(shí)現(xiàn)全過程留痕，構(gòu)建公平透明的監(jiān)管環(huán)境；“宋都調(diào)解”機(jī)制則發(fā)揮柔性治理優(yōu)勢，將矛盾化解在基層，讓法治精神以更溫暖的方式浸潤民心。這種“剛性約束”與“柔性治理”的有機(jī)融合，既提升了執(zhí)法效能與治理溫度，更生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”的治理理念，為新時代法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了“開封智慧”和“開封方案”。

“法治既是治理手段，更是發(fā)展基石。”祖鵬在接受專訪時強(qiáng)調(diào)，“我們通過‘碼上監(jiān)督’規(guī)范政府行為，通過‘宋都調(diào)解’化解社會矛盾，最終目的都是為了讓市場主體安心經(jīng)營、讓人民群眾安居樂業(yè)。”

當(dāng)被問及構(gòu)建法治化營商環(huán)境規(guī)劃時，祖鵬表示司法局將從四個方面持續(xù)發(fā)力：一是強(qiáng)化普法宣傳教育。以“普法進(jìn)企業(yè)”為重點(diǎn)，針對不同行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)開展“菜單式”普法，讓法治宣傳更接地氣、更見實(shí)效；二是深化“服務(wù)型執(zhí)法”。在更多領(lǐng)域推廣“一企一冊”送法入企活動，讓執(zhí)法既有力度更有溫度；三是發(fā)揮平臺全過程監(jiān)管。推進(jìn)“碼上監(jiān)督”平臺功能升級，強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)智能分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早預(yù)警、問題早處置；四是加強(qiáng)涉企糾紛調(diào)處化解。開辟矛盾糾紛化解“綠色通道”，第一時間受理、第一時間調(diào)解，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

從“碼上監(jiān)督”的剛性約束，到“宋都調(diào)解”的柔性化解，開封市司法局正在用法治這支筆，書寫著營商環(huán)境優(yōu)化與社會治理創(chuàng)新的新篇章。在這座千年古都，法治不再是冰冷的條文，而是成為了可知可感的溫度、可見可及的服務(wù)。隨著改革創(chuàng)新的持續(xù)深化，開封的法治建設(shè)必將為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力。