4月3日，上海市促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會舉行。會議部署實施《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，為上海民營經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階吹響了新的號角。
每個城市都有其自身的創(chuàng)新稟賦。在上海這片土地上，民營經(jīng)濟與城市共成長，作出了重要貢獻。從外灘金融街的資本浪潮到張江科學城的創(chuàng)新脈動，在上海的民企通過“制度創(chuàng)新賦能+全球資源配置+垂直生態(tài)深耕”的三重優(yōu)勢，形成了既接國際規(guī)則、又具本土韌性的特點。這些優(yōu)勢和特點，不僅源于國家戰(zhàn)略的頂層設計，也在實踐中淬煉出發(fā)展邏輯，為民營企業(yè)應對未來挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質量發(fā)展打下扎實的基礎。
“三重優(yōu)勢”奠定發(fā)展基石：制度、資源與生態(tài)的協(xié)同共振
上海作為中國經(jīng)濟最活躍的城市之一，長期以來被認為“國企強，外企多”。事實上，上海民營經(jīng)濟的發(fā)展受益于所在城市的獨特的戰(zhàn)略定位和資源稟賦，在制度創(chuàng)新賦能、全球資源配置和垂直生態(tài)深耕三個方面，形成了自身的發(fā)展邏輯及未來潛力。
（一）制度創(chuàng)新賦能：重構激發(fā)市場活力的底層邏輯
上海的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政策先行先試和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。從2018年起，上海連續(xù)七年發(fā)布營商環(huán)境行動方案，實現(xiàn)從1.0到8.0的持續(xù)迭代升級，努力建構激活市場活力的底層邏輯。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
發(fā)揮“國家戰(zhàn)略疊加”政策優(yōu)勢 。作為全國首個自貿試驗區(qū)、臨港新片區(qū)和引領區(qū)“三區(qū)疊加”的改革開放窗口，上海擁有改革開放先行先試的強大動力。在跨境數(shù)據(jù)流動、離岸金融、知識產(chǎn)權保護等領域先行先試，為民營企業(yè)創(chuàng)造制度紅利。在監(jiān)管模式上，浦東首創(chuàng)的“包容審慎”機制為創(chuàng)新松綁。通過負面清單管理、跨境資金池等政策，降低民營企業(yè)準入門檻和運營成本。浦東持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革，總體實現(xiàn)審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%，大大提升經(jīng)營主體行業(yè)準入便捷度和感受度。
持續(xù)完善數(shù)字化治理體系 。上海“隨申辦企業(yè)云”APP已接入多個部門的196項服務，推出普惠金融專區(qū)、上市服務專區(qū)、納稅服務專區(qū)、綠色金融專區(qū)、集成式發(fā)布政策庫等熱門專區(qū)，為企業(yè)用戶提供涉企事項辦理、涉企信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項目申報等相關惠企服務，為企業(yè)打造“一企一檔、千企千面”的特色辦事服務體驗。
積極探索知識產(chǎn)權保護制度 。比如，黃浦區(qū)知識產(chǎn)權局聚焦知識產(chǎn)權公共服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，成功打造了統(tǒng)一、高效、便捷的區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權公共服務窗口，全面提升知識產(chǎn)權公共服務便利化水平。徐匯區(qū)正在積極探索開展知識產(chǎn)權證券化工作，拓寬多元融資渠道，紓解企業(yè)“融資難、融資貴”難題，吸引更多的社會資本投入科技創(chuàng)新領域，進一步促進科技成果的轉化與運用，助力營商環(huán)境優(yōu)化。
努力探索科技管理制度創(chuàng)新 。比如，張江科學城推出“研發(fā)用物品白名單”，加速創(chuàng)新藥研發(fā)進程，助力生物醫(yī)藥特殊物品“進得來、通得快、管得住”。這一“浦東經(jīng)驗”復制全國，我國迅速躋身全球細胞治療第一梯隊。
（二）世界資源配置：打造全球要素整合的超級接口
上海擁有龍頭帶動和鏈接全球的獨特優(yōu)勢，以及地理和功能上的特殊條件，可以助力民營企業(yè)高效整合全球資源。
強化全球資源配置能力 。依托制度創(chuàng)新、資源集聚和全球化視野，通過系統(tǒng)性改革構建的“創(chuàng)新土壤”和“國際賽道”，為民營企業(yè)提供了突破傳統(tǒng)瓶頸、參與全球競爭的戰(zhàn)略機遇。在創(chuàng)新要素集聚方面，民營企業(yè)通過“全球創(chuàng)新合伙人計劃”與全球一流大學等共建研發(fā)中心。
積極建設“浦東國際人才港” 。立足“樞紐型人才綜合服務平臺”定位，在功能集成上注重“全覆蓋”，在落地服務上突出“一站式”，在服務保障上體現(xiàn)“專屬化”，在人才通行、工作、生活等方面推出一系列首創(chuàng)性、引領性舉措。整合外專、出入境等部門近80項窗口業(yè)務，讓海內外人才一窗辦完所有事。目前已累計服務超74萬人（證）次，吸引了一大批海內外優(yōu)秀人才近悅遠來。
不斷做好科技金融工作 。開展科技金融生態(tài)圈完善工程，聯(lián)合出臺多項科技金融領域文件，推動實施專利質押登記線上辦理、知識產(chǎn)權質押貸款風險“前補償”等試點工作，加快創(chuàng)新成果向新質生產(chǎn)力轉化。
（三）垂直生態(tài)深耕：孕育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的熱帶雨林
在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的背景下，上海民營經(jīng)濟通過垂直生態(tài)的深度耕耘，構建起具有自組織、自適應能力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種“熱帶雨林式”的生態(tài)模式（即多主體共生、自組織的創(chuàng)新網(wǎng)絡），不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的線性發(fā)展路徑，而是以知識共享、風險共擔、價值共創(chuàng)為核心，形成多物種共生、多層次嵌套的有機體系，為新興產(chǎn)業(yè)崛起提供了獨特的發(fā)展沃土。
構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能模式，打造“國引民進”的創(chuàng)新共同體 。從初創(chuàng)企業(yè)的“張江孵化器”到獨角獸企業(yè)的“臨港加速器”，形成“苗圃—孵化—加速—上市”的培育鏈。此外，張江實驗室、上海光源等大科學裝置向民企開放，降低研發(fā)成本。比如，商飛大飛機項目中，200余家民企參與C919研制，相關民企研發(fā)的航空鋁材使國產(chǎn)大飛機材料成本降低40%，形成“國家隊牽引、民營隊攻堅”的協(xié)同范式。
推動鏈主驅動的生態(tài)裂變，實現(xiàn)從單點突破到系統(tǒng)進化 。比如，商湯科技打造的AI開發(fā)者社區(qū)，匯集4.2萬家企業(yè)共享算法工具鏈，催生出智慧醫(yī)療、工業(yè)質檢等23個垂直應用場景。聯(lián)影醫(yī)療集團與供應鏈合作伙伴共同打磨出一系列高精尖零部件、元器件，既滿足了技術標準，也帶動了200余家企業(yè)打造出一個本土高端醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)鏈。
積極創(chuàng)建“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)，促進民營企業(yè)良性發(fā)展 。多家國內外領軍企業(yè)在上海設立了20個大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺，帶動中小微企業(yè)技術水平提升，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目商業(yè)化、國際化進程。參天大樹與灌木叢林共生共榮，這一良好的雙創(chuàng)生態(tài)，對全球人才、資本、項目、技術形成了強力虹吸效應，培育了喜馬拉雅、亮風臺、鈦米機器人等行業(yè)頭部企業(yè)。
動態(tài)平衡：國際規(guī)則與本土韌性的辯證統(tǒng)一
在全球價值鏈深度重構、國際經(jīng)貿規(guī)則加速演變的背景下，上海民營經(jīng)濟既以高標準接軌國際規(guī)則，又以本土韌性筑牢發(fā)展根基，在開放與安全、效率與穩(wěn)定之間實現(xiàn)了動態(tài)平衡。
高標準接軌國際規(guī)則，鍛造全球競爭“通行證”。 上海民營企業(yè)的全球化基因，源于對國際規(guī)則的系統(tǒng)性適配。從跨國并購中的合規(guī)管理到知識產(chǎn)權保護體系的完善，從參與國際標準制定到嵌入全球研發(fā)網(wǎng)絡，上海民企以規(guī)則為紐帶重構競爭力。這種“規(guī)則嵌入”不是被動適應，而是主動將中國企業(yè)的治理智慧注入國際規(guī)則體系，形成雙向賦能。更深層的突破在于全球價值鏈位勢躍升，印證了“規(guī)則接軌—技術突破—市場占領”的進階邏輯。上海民企正從“跟跑者”轉向“規(guī)則共同定義者”。
高起點強化本土韌性，構筑風險防控“護城河”。 面對全球供應鏈“短鏈化”“區(qū)域化”趨勢，上海民企以長三角一體化戰(zhàn)略為支點，構建“嵌入式”區(qū)域生態(tài)圈。比如，拼多多旗下“多多跨境”打通長三角200個產(chǎn)業(yè)帶，形成“全球市場+區(qū)域制造”的彈性網(wǎng)絡。這種根植性發(fā)展模式，使企業(yè)既能獲取全球化紅利，又可依托區(qū)域集群化解“斷鏈”風險。通過跨域融合與范式創(chuàng)新，打開價值創(chuàng)造新空間。
亟待從“優(yōu)勢疊加”到“系統(tǒng)重構”的范式變革
必須看到，在全球經(jīng)濟格局劇變與技術革命浪潮的疊加沖擊下，上海民營經(jīng)濟也面臨著制度優(yōu)勢邊際遞減、全球資源配置脆弱性增強、垂直生態(tài)路徑依賴等嚴峻的挑戰(zhàn)，需要實現(xiàn)從“要素優(yōu)勢疊加”向“系統(tǒng)能力重構”的范式變革。
（一）優(yōu)化制度供給模式，力爭政策與市場共振
一是開展前沿領域監(jiān)管試驗 。通過設立“挑戰(zhàn)響應型”政策實驗室，建立壓力測試沙盒機制等，開展前沿領域監(jiān)管試驗。針對部分風險場景，允許企業(yè)開展技術替代預演和規(guī)則彈性適配。對標CPTPP、DEPA數(shù)字貿易規(guī)則，在臨港新片區(qū)試點跨境數(shù)據(jù)“分級分類”流動，打造制度型開放標桿。
二是推進國際規(guī)則對接與標準輸出 。支持民營企業(yè)參與國際標準制定（如6G通信協(xié)議、AI倫理準則），在臨港新片區(qū)設立“國際標準創(chuàng)新服務中心”，提供技術合規(guī)性認證服務。
三是構建寬松監(jiān)管氛圍 。建立健全信用修復機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，對企業(yè)家失信行為給予重建信用的機會。在制定監(jiān)管政策時，考慮企業(yè)實際困難，合理設定容錯空間，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。優(yōu)化民營經(jīng)濟監(jiān)管方式，推行遠程監(jiān)管、線上監(jiān)管，避免多頭檢查、過度留痕等形式主義問題，減少不必要的干預。
四是優(yōu)化政策傳導機制 。簡化政策傳導用語，使用通俗易懂的語言表述政策內容，確保政策接受者快速理解政策核心。建立多渠道傳播機制，強化政策解讀與培訓，建立反饋與評估機制，出臺政策應事前有模擬、事中有評測、事后有復盤。
（二）優(yōu)化要素配套機制，重構全球資源整合模式
一是鏈接全球資源，打造民企“出海跳板” 。開展制度型開放試驗，利用“引領區(qū)”政策優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權保護、科研物資通關等領域形成國際對標規(guī)則，建立民營企業(yè)“跨境研發(fā)協(xié)同平臺”，支持民企在海外設立離岸實驗室。積極開展跨境流動數(shù)據(jù)試點，推進規(guī)則對接與標準輸出。建設民營經(jīng)濟總部基地，支持拼多多、攜程等搭建全球供應鏈指揮系統(tǒng)。
二是優(yōu)化要素配套機制，構建成本梯度體系 。推廣“混合用地”制度，降低民營經(jīng)濟綜合成本。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、風險等級等因素，建立差異化的成本分擔機制，以降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。
三是提供切實金融支持 。用好政府引導型基金，加大對關鍵環(huán)節(jié)基礎研發(fā)的資金投入，發(fā)揮政府引導型基金的牽引作用，鼓勵風險投資進入相關領域。建立銀行間合作基金，通過銀行間合作為優(yōu)質企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基金配套，增強市場競爭力和抗風險能力。提供針對性的金融補助，精準識別企業(yè)金融需求，制定實施針對性的金融補助政策，充分利用金融科技手段提高服務效率和精準度。
（三）重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從“鏈式整合”到“網(wǎng)絡協(xié)同”
一是構建三維創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)從單點創(chuàng)新到系統(tǒng)攻堅 。通過“鏈主+場景+數(shù)據(jù)”的三維架構，構建起垂直細分領域的創(chuàng)新生態(tài)圈，形成“解決方案—標準輸出—生態(tài)擴展”的演進路徑。強化市場主導的創(chuàng)新機制，減少對國企和外資的路徑依賴，扶持本土科技型中小企業(yè)，鼓勵“硬科技+場景驅動”創(chuàng)新。強化鏈主企業(yè)生態(tài)賦能，打造硬科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡。
二是針對智能終端、生物醫(yī)藥等賽道，建立“鏈長+盟主”機制 。通過建立“設備共購平臺”，方便企業(yè)聯(lián)合采購相關設備，降低授權成本。
三是開放更多的新產(chǎn)業(yè)應用場景，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力 。AI、機器人等產(chǎn)業(yè)方興未艾，未來的重點和難點在于技術商業(yè)化，而上海民營企業(yè)在這方面具有優(yōu)勢。比如新能源汽車的競爭賽道是自動駕駛，上海可以在臨港劃定“未來產(chǎn)業(yè)試驗田”進行探索。
上海民營經(jīng)濟已從“政策紅利驅動”轉向“系統(tǒng)能力驅動”，其發(fā)展實踐關聯(lián)著一座城市的產(chǎn)業(yè)升級，也在一定程度上承載著中國參與全球經(jīng)濟治理體系改革的深層探索。這指向城市發(fā)展能級提升之道，涉及中國民營經(jīng)濟穿越周期的密碼，也正深入探索著制度創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)同的參考范式。
（作者為上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員，復旦大學大都市治理中心特聘研究員 ）
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