工齡夠了,看火工卻不能提前退休

安徽:兩級(jí)檢察院接力監(jiān)督維護(hù)特殊勞動(dòng)群體合法權(quán)益

今年5月,蚌埠市檢察院承辦檢察官調(diào)查核實(shí)老周的家庭情況,以確定其是否符合司法救助條件。

特殊工種人員想要申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?但企業(yè)早已破產(chǎn),相關(guān)檔案材料不全,憑自己壓箱底的勞動(dòng)防護(hù)用品供應(yīng)證、委派函等工作文書(shū),可以證明自己的工齡嗎?這是安徽省蚌埠市的一名看火工老周遇到的難題。在安徽省、蚌埠市兩級(jí)檢察院的接力監(jiān)督下,老周的工齡終于得以認(rèn)定,并成功辦理了提前退休手續(xù)。近日,拿到提前退休金的老周高興地給蚌埠市檢察院承辦檢察官打來(lái)電話,表達(dá)感激之情。

敗訴:看火工工齡只能認(rèn)定兩年

水泥廠的回轉(zhuǎn)窯、立窯看火工(下稱“看火工”)屬于高溫工作崗位,是個(gè)特殊工種,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,如要提前退休,必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年,且需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。

老周出生于1965年3月,1981年12月經(jīng)招工進(jìn)入蚌埠市建筑材料二廠,后又進(jìn)入蚌埠水泥廠工作。2001年10月,蚌埠水泥廠破產(chǎn),對(duì)老周作了一次性安置。

2021年,老周向蚌埠市人力資源和社會(huì)保障局(下稱“蚌埠市人社局”)申請(qǐng)解決特殊工種提前退休問(wèn)題。該局作出答復(fù)稱,老周現(xiàn)有的原始檔案材料只能反映其于1986年4月至1988年4月在蚌埠水泥廠做看火工,無(wú)法為其辦理特殊工種提前退休手續(xù)。

老周對(duì)此答復(fù)不服,于2021年10月將蚌埠市人社局起訴至蚌埠市蚌山區(qū)法院,請(qǐng)求法院撤銷上述答復(fù),并判令該局給自己辦理特殊工種提前退休手續(xù)。2021年11月17日,蚌山區(qū)法院作出一審行政判決,認(rèn)為老周提交的證據(jù)材料無(wú)法證明其在看火工崗位上累計(jì)工作滿9年,不符合相關(guān)政策,蚌埠市人社局作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確,遂判決駁回老周的訴訟請(qǐng)求。

老周不服,提起上訴。2022年4月1日,蚌埠市中級(jí)法院作出二審行政判決,駁回上訴,維持原判。老周繼而向安徽省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?2023年4月21日,省高級(jí)法院裁定駁回其再審申請(qǐng)。

調(diào)查:原始材料不足但相關(guān)證據(jù)充分

2023年6月,老周以判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤為由,向蚌埠市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督,希望撤銷蚌埠市人社局的答復(fù)和二審行政判決。

蚌埠市檢察院經(jīng)審查受理該案后,承辦檢察官陳彬彬調(diào)取了一、二審法院卷宗,并圍繞老周從事特殊工種工齡是否累計(jì)滿9年這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查。由于老周身患疾病,出門(mén)不便,陳彬彬兩次主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取其訴求,查閱其保存的勞動(dòng)防護(hù)用品供應(yīng)證、委派函等原始證據(jù)材料。為查明老周在看火工崗位的工作時(shí)間,陳彬彬又前往蚌埠市工業(yè)商貿(mào)系統(tǒng)改制企業(yè)留守處調(diào)取有關(guān)情況說(shuō)明、老周工種情況調(diào)查座談會(huì)記錄等材料,詢問(wèn)時(shí)任水泥廠副廠長(zhǎng)的方某等人。

經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí),該院查明,老周在一審中提供了其個(gè)人保存的蚌埠水泥廠勞動(dòng)防護(hù)用品供應(yīng)證。該供應(yīng)證記載,1983年11月老周在蚌埠水泥廠核定的工種為看火工,并分別于1984年、1985年、1986年、1988年、1991年作為看火工領(lǐng)取了布工作服。該供應(yīng)證使用說(shuō)明第4條內(nèi)容為:工種變更,必須重新核定供應(yīng)量,方可變更供應(yīng)。方某的證言也證實(shí),看火工是技術(shù)工種,一般不輕易調(diào)整。此外,老周還提供了一份委派函,證明1992年9月10日蚌埠水泥廠委派其作為看火工到上窯水泥廠協(xié)助指導(dǎo)工作。一審法院對(duì)該兩組證據(jù)的真實(shí)性均予以確認(rèn)。

蚌埠市工業(yè)商貿(mào)系統(tǒng)改制企業(yè)留守處和蚌埠水泥廠留守處共同出具的情況說(shuō)明證明,老周的個(gè)人檔案在辦理失業(yè)登記時(shí)已移交到蚌埠市人社局,而企業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)資料已于2014年被銷毀。

蚌埠市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,在無(wú)法調(diào)取企業(yè)相關(guān)原始材料而又無(wú)相反證據(jù)可以推翻的情況下,上述系列證據(jù)可以形成完整的證據(jù)鏈,證明老周從事看火工工作滿9年,蚌埠市中級(jí)法院的二審行政判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足,遂于2023年11月3日提請(qǐng)安徽省檢察院抗訴。

抗訴:不能不當(dāng)加重勞動(dòng)者的舉證責(zé)任

安徽省檢察院檢察官高軍承辦了這起提請(qǐng)抗訴案。基于查明的事實(shí)和證據(jù),高軍綜合審查論證后認(rèn)為,在企業(yè)原始檔案材料記錄不完整,企業(yè)會(huì)計(jì)憑證又被銷毀的情況下,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有檔案材料及老周個(gè)人能夠提供的材料進(jìn)行綜合認(rèn)定。

“對(duì)于行政訴訟證據(jù)的審查,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷。企業(yè)職工檔案管理的規(guī)范、健全有一個(gè)過(guò)程,不能機(jī)械地要求上世紀(jì)八九十年代的檔案記載清楚、連貫。”高軍解釋道。高軍表示,老周提供的勞動(dòng)防護(hù)用品供應(yīng)證和委派函均屬于原始材料,且與原始檔案記載可以相互印證,均可證實(shí)其自1983年11月至1992年底在看火工崗位上工作,且方某等人的證言亦可佐證。“該案中,老周檔案資料記載不全及企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)資料等原始材料被銷毀,均非出于老周個(gè)人原因。老周能夠保存30年前的委派函及40年前發(fā)放的勞動(dòng)防護(hù)用品供應(yīng)證實(shí)屬不易,若仍機(jī)械要求其提供其他原始材料,顯然不當(dāng)加重了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任,不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。”

2023年12月27日,安徽省檢察院就此案向安徽省高級(jí)法院提出抗訴,認(rèn)為蚌埠市中級(jí)法院二審行政判決在認(rèn)定老周在看火工崗位上工作累計(jì)不足9年、不符合特殊工種提前退休的年限要求的主要證據(jù)不足時(shí),未綜合考量全案證據(jù)。今年1月29日,安徽省高級(jí)法院作出行政裁定,指令蚌埠市中級(jí)法院進(jìn)行再審。

今年5月8日,蚌埠市中級(jí)法院作出再審行政判決,采納了檢察機(jī)關(guān)的全部抗訴意見(jiàn),判決撤銷原一、二審行政判決,撤銷蚌埠市人社局關(guān)于周某申請(qǐng)?zhí)厥夤しN提前退休事項(xiàng)的答復(fù)。

與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí),確認(rèn)老周及其妻子均身患疾病,需長(zhǎng)期治療,家庭生活困難,符合國(guó)家司法救助條件。在老周的申請(qǐng)下,兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展司法救助,老周一家的實(shí)際困難得到緩解。

今年8月,老周終于辦妥了提前退休手續(xù)。

檢察官點(diǎn)評(píng)

對(duì)在案證據(jù)應(yīng)全面綜合分析

特殊工種提前退休制度是對(duì)特殊勞動(dòng)群體進(jìn)行的勞動(dòng)保護(hù)。本案中,檢察機(jī)關(guān)圍繞特殊工種年限認(rèn)定問(wèn)題,開(kāi)展調(diào)查核實(shí),通過(guò)調(diào)取法院卷宗,詢問(wèn)當(dāng)事人、有關(guān)知情人員,查閱相關(guān)材料等,查明老周提供的原始材料與原始檔案材料能夠相互印證,老周未提供完整檔案資料并非出于其本人原因。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)案件基本事實(shí)后,根據(jù)行政訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)在案證據(jù)全面綜合分析判斷,在此基礎(chǔ)上提出抗訴,最終法院采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)并改判,維護(hù)了特殊工種勞動(dòng)者合法權(quán)益。（作者：吳貽伙）