“當年簽的協議存在簽訂程序不規范、租賃林地面積未明確等問題，我們將積極與承租方溝通，爭取重新簽訂合同，努力為村集體挽回經濟損失。”近日，江西省贛州市會昌縣小密鄉召開農村“三資”領域“法治體檢”工作會議，對存在問題的村集體“三資”合同、協議進行集中清理。

為守護好村集體“家底子”“錢袋子”，今年8月以來，會昌縣司法局以群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作為契機，依托鄉鎮合法性審查工作機制，扎實開展農村“三資”領域“法治體檢”，以村集體合同、協議審查“小切口”實現鄉村法治建設“大提升”。

長期以來，部分鄉村干部對農村集體“三資”合同、協議清理的意愿不強烈、熱情不高。為推動清理工作取得實效，會昌縣司法局推動出臺《會昌縣農村“三資”領域“法治體檢”工作方案》，明確由各鄉鎮牽頭對村集體經濟“三資”合同、協議的數量、規模、類型、涉及領域等進行全面排查，并進行分類整理、收集歸檔、建立臺賬，為后續合同、協議的審查工作打好基礎。

農村集體“三資”合同、協議清理工作業務性強、工作量大，為確保審查的科學性、準確性，會昌縣司法局建立了“縣鄉兩級三審”制度，破解基層審查力量薄弱難題。對一般性合同、協議，由各鄉鎮統籌鄉村干部和法律顧問參與審查，并建立臺賬交至司法所匯總。對涉及金額較大、存在疑難問題的合同、協議，由司法所牽頭，通過鄉鎮合法性審查全覆蓋“1+2+N”模式（即由1名鄉鎮法治建設分管領導+黨政辦和司法所2名法治審核人員+法律顧問等其他法治審核力量），并將審查情況報縣司法局備案。對爭議較大的疑難合同、協議，組織司法局專班人員、法律專業人士，進行集體“把脈”會審。截至目前，全縣各司法所參與農村“三資”合同、協議審查260份，發現問題合同134份，提出法律意見174條，建議依法中止、撤銷、解除或重新簽訂合同44份，預計為村集體挽損止損135萬余元。

從“三資”合同協議審查情況來看，“問題合同”主要集中在林地、耕地流轉以及山塘水庫、房屋出租等資產處置領域，有超長期合同、合同與實際數量不符、承租方長期未履行合同……為做好“三資”合同、協議清理的后半篇文章，會昌縣司法局對“問題合同”依據法律法規和有關政策分類進行認定，審慎提出法律建議，協助各鄉鎮建立問題整改清單、修訂完善合同內容，并通過以案釋法、以案明理的方式，集中力量解決合同簽訂中的普遍性問題、會商化解個性問題，實現合同糾紛不上交，推動糾紛就地化解。

為從源頭上避免違法合同、協議的簽訂，會昌縣司法局還建立常態化宣傳培訓機制，發揮各村法律明白人帶動作用，多層次開展農村集體“三資”清理法律法規專題培訓，結合“三資”合同協議中的實際問題，就《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行解讀，以通俗易懂的方式讓干部群眾成為“三資”清理工作的“明白人”。

“我們把農村集體‘三資’合同、協議納入合法性審查范圍，將普法宣傳、糾紛化解結合起來，‘三位一體’推進農村集體‘三資’合同、協議清理工作，推進基層依法治理。”會昌縣司法局合法性審查股負責人介紹。（肖景濤 肖萍嬌）