為城市痛點開出“新藥方”

“多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。”3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時，講到這一句話，掌聲再次在人民大會堂響起。

棚戶區改造讓老舊小區煥發新活力，也是城市更新的重要一環。當下，老百姓對住房的需求已經從“有沒有”轉向“好不好”，呼喚城市采取更新行動。今年全國兩會，這也是多位代表、委員關注的重點。

全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，國家層面制定專門的《城市更新法》，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點。

為增強城市更新的活力與動力，全國政協委員、江蘇省住建廳廳長周嵐建議，授權地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。

當下，住房緊張、土地利用效率低、城市歷史文化遺產得不到良好的保護……在城鎮化快速發展進程中，類似的“城市病”困擾著不少地區。

周嵐指出，從城市發展看，城市更新正是逐步解決這些“病癥”的“良藥”之一。從老百姓的需求來看，城市更新行動可以縮小新老城區人居環境的差異；從市場角度看，這將為房地產業轉型發展帶來新的機遇和空間。

過去5年，江蘇省累計改造城鎮老舊小區4920個，完成棚戶區改造132萬戶、農房改善40多萬戶，老百姓的住房條件得到了明顯改善。今年，江蘇省將統籌抓好城鎮老舊小區改造和城市更新工作寫入了當地政府工作報告。事實上，多地都將開展城市更新行動寫入當地2023年政府工作報告。

當前，城市更新的堵點和痛點依然很多。全國政協委員、江西省住建廳廳長盧天錫在接受媒體采訪時表示，政策指導缺乏、部門職責缺位以及支撐保障缺力的“三個缺”問題已經嚴重影響城市更新行動實施。

此外，一些地方還存在城市更新行動動力不足的問題。在多次調研中，周嵐發現，一些城市更新項目多以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響城市更新行動實施的可持續性。周嵐建議，在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，由國務院授權地方政府綜合試點，支持地方政府制定適用有利于激發市場活力和社會參與的城市更新行動破題路徑。

盧天錫認為，落實城市更新行動關鍵在于抓緊建立城市更新長效機制，系統推進城市開發建設方式轉變，全面提升城市功能和品質。

張春生建議，加快開展國家層面的城市更新頂層設計，在此過程中，要注重解決城市更新過程中的土地問題，通過改革招拍掛制度、完善不動產登記制度，明晰不動產權益人權利與義務體系，以及建立健全共有產權登記制度和信貸、稅收支持政策，另外，還要健全規劃技術標準，使相關標準體系盡快適應城市更新的特殊要求。

另外，全國政協委員、廣東省建筑設計研究院有限公司黨委副書記陳建飚建議，打破規劃設計各環節的分工界限，通過“設計+科技”融合的方式，讓城市更新實現多維度優化和效能提升。

“建議鼓勵市場力量參與城市更新實施建設運營一體化。”周嵐還建議，支持參與更新的市場主體提高物業持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入；同時也推動開發主體由“一蹴而就的房地產開發商”轉變為更新地區的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應居民和社會需求。

中青報·中青網見習記者 趙麗梅 來源：中國青年報