8月27日，日本首相岸田文雄（右）在日本首相官邸以視頻方式出席第8屆非洲開發(fā)會(huì)議開幕式，并發(fā)表致辭。視覺中國(guó)供圖

8月27日至28日，第8屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）在非洲突尼斯召開，該會(huì)議被日方稱為非洲開發(fā)會(huì)議，日本首相岸田文雄在線出席了開幕式并發(fā)表致辭。在致辭時(shí)，岸田文雄代表日本政府宣布，日本將在2023年到2025年的3年時(shí)間里，通過官民兩種渠道向非洲投入300億美元的資金，凸顯日本政府對(duì)開發(fā)非洲市場(chǎng)高度重視。

岸田文雄原定在8月底訪問非洲和中東，但因意外感染新冠病毒，被迫選擇以視頻方式出席此次非洲開發(fā)會(huì)議。他在開幕致辭中表示為支持非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府將對(duì)非洲提供最多達(dá)50億美元規(guī)模的日元貸款用于推動(dòng)旨在提高民眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；同時(shí)將在未來3年在產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健、教育和農(nóng)業(yè)等廣泛領(lǐng)域?yàn)榉侵夼囵B(yǎng)30萬人才等。岸田文雄稱，“想要實(shí)現(xiàn)非洲以及世界的和平與繁榮，必須維持和強(qiáng)化依據(jù)規(guī)則的自由開放的國(guó)際秩序。為了推進(jìn)自由開放的印度太平洋，實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革在內(nèi)的加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)機(jī)制作用，日本和非洲必須在多個(gè)層面強(qiáng)化合作。”

對(duì)于岸田政府高調(diào)“援非”，日本媒體認(rèn)為此舉背后夾帶不少“私貨”。其一，日本政府一直標(biāo)榜進(jìn)行所謂的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。日本《讀賣新聞》8月30日發(fā)表題為《應(yīng)借非洲開發(fā)會(huì)議促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的社論，稱與中國(guó)相比日本做的還很不夠，目前日本的對(duì)非直接經(jīng)濟(jì)投資只相當(dāng)于中國(guó)的一成。法新社8月27日也報(bào)道稱，日本承諾投入數(shù)百億美元給非洲，旨在抗衡中國(guó)在非洲日益增長(zhǎng)的影響力。其二，日本政府把非洲當(dāng)成支持日本“入常”的重要“票倉(cāng)”。《讀賣新聞》8月30日?qǐng)?bào)道稱，在現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)框架里，每個(gè)國(guó)家都有1票投票權(quán)，非洲大陸54個(gè)國(guó)家加起來的影響力不容忽視。對(duì)于一心想要謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位的日本來說，發(fā)展日非關(guān)系至關(guān)重要。

非洲開發(fā)會(huì)議首次召開于1993年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后由日本主導(dǎo)發(fā)起的。日本非洲問題專家、立命館大學(xué)教授白戶圭一在接受《朝日新聞》采訪時(shí)稱，非洲開發(fā)會(huì)議成立的時(shí)代背景，是冷戰(zhàn)格局終結(jié)過程中，日本尋求在新的國(guó)際秩序中占有一席之地的實(shí)踐探索。白戶圭一認(rèn)為，日本當(dāng)時(shí)主導(dǎo)創(chuàng)立非洲開發(fā)會(huì)議機(jī)制，主要有三個(gè)原因：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)忽視非洲的發(fā)展和開發(fā)，日本想要填補(bǔ)空白；二是在日本的幫助下，引導(dǎo)非洲各國(guó)主導(dǎo)自己發(fā)展進(jìn)程，打破冷戰(zhàn)時(shí)期非洲一直受美蘇操控的局面；三是日本嘗試打破二戰(zhàn)以來一貫的對(duì)美追隨外交，摸索具有自己特點(diǎn)的自主外交。

長(zhǎng)期以來，日本政府都看好非洲的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诎脖墩?quán)時(shí)期，日本進(jìn)一步完善了非洲開發(fā)會(huì)議機(jī)制。2013年，在橫濱舉行的第5屆非洲開發(fā)會(huì)議，將原本5年一次的會(huì)議機(jī)制改為3年一次。2016年，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第6屆非洲開發(fā)會(huì)議上，時(shí)任日本首相的安倍晉三積極對(duì)非洲國(guó)家“兜售”其提出的“自由開放的印太”戰(zhàn)略，稱非洲有必要同日本結(jié)為伙伴關(guān)系。事實(shí)上，今年岸田文雄宣布對(duì)非洲提供300億美元的投資，早在2016年安倍政府時(shí)期就有同樣規(guī)模的投入，而且當(dāng)時(shí)的外務(wù)大臣正是岸田文雄。在2019年召開的第7屆非洲開發(fā)會(huì)議上，第三次出席該會(huì)議的安倍晉三并沒有公布具體對(duì)非投資金額，當(dāng)時(shí)就有專家指出日本民間企業(yè)對(duì)非投資動(dòng)力不足。

與日本政府高調(diào)的對(duì)非投資援助承諾相反，日本民間企業(yè)近年來對(duì)非投資熱情持續(xù)下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本企業(yè)在2013年末對(duì)非洲直接投資額為120億美元，但到了2020年末這一數(shù)字已經(jīng)降至48億美元，在所有國(guó)家對(duì)非投資排名中下滑至第48位。

同樣萎縮的還有參加非洲開發(fā)會(huì)議首腦級(jí)別人士的規(guī)模。2019年在日本橫濱召開的第7屆會(huì)議上，非洲有42個(gè)國(guó)家的首腦級(jí)人士參加，今年參會(huì)的同級(jí)別人士卻只有20人左右，南非、肯尼亞、尼日利亞等大國(guó)首腦均未到場(chǎng)。日本共同社援引日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）工作人員的話報(bào)道稱，非洲多個(gè)國(guó)家首腦在知道岸田文雄無法到會(huì)之后，紛紛表態(tài)不會(huì)參會(huì)，導(dǎo)致此次會(huì)議會(huì)場(chǎng)氣氛十分冷清。

此外，盡管岸田文雄試圖在開幕致辭中炒作所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”，宣稱日本將與非洲共同發(fā)展，與中國(guó)的做法“不同”，但他的這一做法卻遭日本記者“打臉”。日本《讀賣新聞》8月29日發(fā)表了一篇特派突尼斯記者的實(shí)地報(bào)道，用事實(shí)證明所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”都是西方媒體的虛假宣傳。文章報(bào)道稱中國(guó)對(duì)非投資受到非洲國(guó)家的廣泛歡迎。該文援引非洲研究機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”的調(diào)查結(jié)果報(bào)道稱，在非洲34個(gè)國(guó)家進(jìn)行的輿論調(diào)查顯示，在對(duì)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)影響中，有63%的民眾對(duì)中國(guó)持有肯定評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家。該文章認(rèn)為，除了在歷史上中國(guó)曾支持非洲各國(guó)從歐洲殖民地獨(dú)立以外，在冷戰(zhàn)時(shí)期給予非洲各國(guó)足夠重視，并從不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政等因素都令中國(guó)贏得非洲國(guó)家的信任。正如一位來自非洲國(guó)家的外交官對(duì)記者所說的那樣，“只要帶著誠(chéng)意來非洲，非洲人民都?xì)g迎”。

本報(bào)東京8月31日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)駐日本記者 賈沂蒙

（賈沂蒙）