關(guān)稅到期還不肯取消，美國堅持打貿(mào)易戰(zhàn)源自兩大焦慮

導(dǎo)讀

始于特朗普時期的美國對華加征關(guān)稅近日陸續(xù)到期，但美方對取消關(guān)稅卻并不積極。對華貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是美國兩種焦慮情緒催生的產(chǎn)物：一是中產(chǎn)階級危機，二是國力相對衰落。前者導(dǎo)致右翼民粹勢力崛起，后者令美國鷹派政客對華敵意加強。美國政府一方面無力解決國內(nèi)民生問題，只能轉(zhuǎn)移矛盾，另一方面固守冷戰(zhàn)思維，破壞全球合作，最終反加劇了自身的經(jīng)濟與政治風(fēng)險。

美國特朗普政府時期對華加征的關(guān)稅近日陸續(xù)到期，但美方對取消關(guān)稅卻并不積極，反而醞釀新一波對華經(jīng)濟霸凌。如美方堅持“政治掛帥”的錯誤經(jīng)濟政策，貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響將在美國社會持續(xù)放大。

特朗普在競選總統(tǒng)時就指責(zé)中國“不公平貿(mào)易”，上任后于2017年8月對華展開“301調(diào)查”；次年3月22日，特朗普政府根據(jù)該調(diào)查結(jié)果對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。特朗普政府隨后多次擴大對華加征關(guān)稅范圍和規(guī)模，對中興等企業(yè)實施針對性制裁，并在中美經(jīng)濟談判中屢次違背承諾和提高價碼，致使貿(mào)易戰(zhàn)逐漸升溫。拜登政府基本維持了特朗普時期的關(guān)稅，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)制裁中國科技企業(yè)，導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)延續(xù)至今。

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“經(jīng)濟行為”難掩政治工具本質(zhì)

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是美國兩種焦慮情緒的產(chǎn)物。一是美國日益加劇的中產(chǎn)階級危機。由于美國經(jīng)濟自里根時代以來持續(xù)“脫實向虛”，美國制造業(yè)工人、小企業(yè)的生存處境逐漸惡化，整個社會貧富分化加劇，反全球化的右翼民粹運動趁勢崛起。特朗普等民粹政客將中產(chǎn)階級困境歸咎于“不公平”的全球貿(mào)易，鼓吹通過貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)本國勞工利益。

二是國力相對衰落導(dǎo)致的戰(zhàn)略焦慮。一些戰(zhàn)略鷹派將中國的崛起視作威脅，質(zhì)疑自尼克松以來的“對華接觸”政策，認(rèn)為美“允許”中國參與全球化是“戰(zhàn)略錯誤”。他們將中美經(jīng)濟相互依存視作美國反華遏華的障礙，主張美國應(yīng)進(jìn)行對華經(jīng)濟“脫鉤”。鷹派政客和右翼選民在貿(mào)易政策上一拍即合，因此對華貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈、難以收場。

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從經(jīng)濟角度看，貿(mào)易保護(hù)主義對美弊大于利。僅2018年，貿(mào)易戰(zhàn)就造成美國實際收入每月減少14億美元，物價上漲導(dǎo)致消費者每月多支出32億美元。貿(mào)易戰(zhàn)波及跨國產(chǎn)業(yè)鏈上的美國本土企業(yè)和勞工，事實上負(fù)面影響美國制造業(yè)。例如，美聯(lián)儲2019年初指出，美國鋼鐵行業(yè)在前一年損失超過7萬個工作崗位。而截至2019年3月，美國總體貿(mào)易逆差已達(dá)2008年以來的最高值6210億美元，較特朗普就任時增加1190億美元。由于從中國撤出的企業(yè)轉(zhuǎn)向第三國，美國不但未實現(xiàn)“制造業(yè)回流”和削減貿(mào)易逆差的目標(biāo)，反而因為中美貿(mào)易規(guī)?？s減而損失了部分對華關(guān)稅收入。近期研究發(fā)現(xiàn)，殘存的特朗普關(guān)稅至今仍給美國企業(yè)、消費者每年帶來510億美元額外支出。

因此，對華貿(mào)易戰(zhàn)與其說是經(jīng)濟行為，不如說是反華政客對抗中國的政治工具。美國自2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》起，將中國視作首要威脅，美國貿(mào)易政策也圍繞著對華競爭展開，包括建立排除中企的“安全供應(yīng)鏈”、通過制裁封鎖打擊中國科技企業(yè)、抹黑破壞中國海外經(jīng)濟合作、拉“小圈子”重立國際貿(mào)易規(guī)則等。

圖片來源：中國日報

“內(nèi)病外治”加劇政治經(jīng)濟風(fēng)險

回顧過去五年，貿(mào)易戰(zhàn)確實給中國部分產(chǎn)業(yè)、尤其是科技企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但并未如美國鷹派所愿“打垮”中國。中國積極構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，一方面深化對外開放、擴大國際合作，另一方面開發(fā)國內(nèi)市場潛能、強化自主創(chuàng)新和科技自給自足能力。

面對少數(shù)國家另立國際規(guī)則的企圖，中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域積極爭取話語權(quán)，并加強南南經(jīng)濟合作。從根本上來說，只要中國保持經(jīng)濟活力、保持對外開放，美國就難以通過貿(mào)易戰(zhàn)等手段構(gòu)建排除中國影響、由美西方壟斷規(guī)則的全球經(jīng)濟秩序。

拜登政府當(dāng)然深知貿(mào)易戰(zhàn)得不償失。通常被視作拜登2020年選舉綱領(lǐng)的《使美國外交政策更好地為中產(chǎn)階級服務(wù)》(Making US Foreign Policy Work Better for the Middle Class) 一文指出，美國多數(shù)民眾的工作生活依賴跨國貿(mào)易，經(jīng)濟保護(hù)主義不是緩解中產(chǎn)階級焦慮的靈丹妙藥。該文還批評部分美國政客熱衷于“新冷戰(zhàn)”等宏大議題，置美國選民利益于不顧，已引起選民反感。

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然而在拜登就職后，新一任美國政府基本上延續(xù)了特朗普時代的貿(mào)易保護(hù)主義政策，而且變本加厲地制裁中國科技企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)排除中國的“技術(shù)同盟”“安全供應(yīng)鏈同盟”，還熱衷于通過炒作“中國威脅”來團(tuán)結(jié)選民和反對黨。這說明部分美國政客對內(nèi)無法解決中產(chǎn)階級民生問題，只能通過指責(zé)所謂“中國的不公平貿(mào)易行為”轉(zhuǎn)移矛盾；對外抱有冷戰(zhàn)式“零和”思想，執(zhí)意破壞全球化與全球發(fā)展合作，到頭來反而加劇了美國面臨的經(jīng)濟與政治風(fēng)險。

為迎合反華政客和民粹集團(tuán)，無論哪位總統(tǒng)上臺，美國政府很難在經(jīng)濟領(lǐng)域軟化立場。但貿(mào)易戰(zhàn)無法解決美國中產(chǎn)階級的民生問題，當(dāng)前美國經(jīng)濟困境就是實例，而一味向外轉(zhuǎn)移矛盾的美國執(zhí)政者終將被選民拋棄。

到了2022年，面對通貨膨脹和選舉壓力，美國財長耶倫等官員開始在對華關(guān)稅領(lǐng)域釋放和解信號。但是，部分戰(zhàn)略鷹派仍全力阻撓關(guān)稅減免，為反華不惜犧牲美國選民福祉。要想真正解決美國中產(chǎn)階級的民生困境，美國不僅應(yīng)停止對華貿(mào)易戰(zhàn)，而且應(yīng)改正貿(mào)易戰(zhàn)背后的對華戰(zhàn)略敵意，摒棄冷戰(zhàn)思維，與中國共同探索和平共存之道。

圖片來源：中國日報

* 本文為中國日報中國觀察智庫獨家約稿，英文版標(biāo)題為 " Injury not remedy"。