編者按　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，公益訴訟檢察聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，針對違法建設(shè)、違法施工帶來的消防、交通安全隱患及尾礦庫污染、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌等新問題，運用多元化手段保護公益，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。本版特別報道2起安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例的“臺前幕后”，以饗讀者。

林地驚現(xiàn)“天坑”，竟是違規(guī)采礦所致

安徽蚌埠：民事公益訴訟促使涉案企業(yè)主動治理修復(fù)

蚌埠市禹會區(qū)檢察院檢察官開展公益訴訟現(xiàn)場調(diào)查

　　最初形成的“天坑”

違規(guī)采礦所形成的塌陷區(qū)不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且還存在重大安全隱患，七年前發(fā)生在安徽省蚌埠市的這起違規(guī)采礦案，被媒體以“林地里現(xiàn)半個足球場大‘天坑’”為題進(jìn)行報道后，引發(fā)當(dāng)?shù)馗鹘鐝V泛關(guān)注。經(jīng)當(dāng)?shù)貎杉墮z察機關(guān)及時介入事故調(diào)查處理，并依法提起民事公益訴訟，最終涉案企業(yè)自愿承擔(dān)治理修復(fù)工作。

由于當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)積極主動作為，回應(yīng)了社會關(guān)切，檢察監(jiān)督效果好，今年3月23日，這起案件被最高人民檢察院和應(yīng)急管理部公布為安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。這也是同批公布的9起典型案例中唯一一起民事公益訴訟案。

蚌埠市禹會區(qū)檢察院第三檢察部副主任漸輝是這起民事公益訴訟案件的承辦人。5月10日，漸輝告訴記者，涉案企業(yè)目前正在積極進(jìn)行治理修復(fù)，雖然距7月30日最后完成修復(fù)期限只有2個多月時間，但涉案企業(yè)堅定表示“能夠按期完工”。

群眾舉報——

展開線索初查

“天坑”事件發(fā)生于2014年1月。事發(fā)后安徽媒體對此報道稱，2014年1月22日清晨，蚌埠市禹會區(qū)馬城鎮(zhèn)白衣村村民行走在范白路上時，驚愕地發(fā)現(xiàn)靠近路邊栽種樹苗的林地沒了，取而代之的是一個直徑約50米、深約20米的“天坑”。有關(guān)部門調(diào)查后，初步認(rèn)定是當(dāng)?shù)伛R頭城鐵礦開采造成了這一險情。

2015年7月1日檢察機關(guān)公益訴訟工作開始試點以后，蚌埠市禹會區(qū)檢察院根據(jù)群眾舉報，結(jié)合前期媒體的相關(guān)報道，著手開展線索初查，并及時向蚌埠市檢察院和安徽省檢察院進(jìn)行報告。

初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬頭城鐵礦由安徽省懷遠(yuǎn)縣裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)開采，該公司于2001年注冊成立，并于2017年3月15日更名為蚌埠市裕翔礦業(yè)有限公司（統(tǒng)一簡稱為“裕翔公司”）。該鐵礦屬地下開采生產(chǎn)礦山，原隸屬懷遠(yuǎn)縣，2013年行政區(qū)劃調(diào)整后，隸屬于蚌埠市禹會區(qū)。

2004年7月8日，安徽省國土資源廳向裕翔公司頒發(fā)采礦許可證，有效期限至2013年4月，礦區(qū)面積4.4平方公里，開采標(biāo)高-35米至-172米，生產(chǎn)規(guī)模每年20萬噸，設(shè)計采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2010年12月，安徽省國土資源廳為裕翔公司換發(fā)了采礦許可證，礦區(qū)面積保持不變。后經(jīng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，有效期延續(xù)至2017年4月8日。

2014年1月21日深夜，裕翔公司所屬馬頭城鐵礦西礦區(qū)發(fā)生地面塌陷，塌陷區(qū)域位于禹會區(qū)馬城鎮(zhèn)白衣村境內(nèi)，面積為2.4畝，周圍農(nóng)田和種植物受到毀損。礦區(qū)塌陷后，一度引起當(dāng)?shù)鼐用窨只拧?/p>

隱患未除——

提起公益訴訟

掌握基本情況后，在安徽省及蚌埠市檢察院的指導(dǎo)下，2017年11月10日，禹會區(qū)檢察院在媒體上發(fā)出公告，督促法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。公告期滿后沒有適格主體提起訴訟，并且涉案企業(yè)的違法行為沒有自行糾正，塌陷區(qū)域未治理，社會公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

2018年5月18日，蚌埠市檢察院指定禹會區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查，兩級檢察院隨即啟動一體化辦案機制，初步查明了馬頭城鐵礦地下違規(guī)開采、采空區(qū)處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實。鑒于事故成因復(fù)雜，違規(guī)采礦發(fā)生在地下且跨度時間長，需要專業(yè)技術(shù)鑒定評估，兩級檢察院又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、應(yīng)急管理部門、禹會區(qū)政府開展調(diào)查取證、鑒定評估等工作。

經(jīng)安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站勘查評估認(rèn)定，事故系因未對采空區(qū)采取有效支護與填充措施導(dǎo)致塌陷，地下采空區(qū)和地面塌陷災(zāi)害處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患，其中危險區(qū)17.14畝，影響區(qū)46畝。安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站出具的馬頭城鐵礦西采區(qū)地面塌陷災(zāi)害勘查與治理工程設(shè)計審查意見還建議，應(yīng)采用回填土（尾礦砂）工程措施對塌陷區(qū)進(jìn)行治理以恢復(fù)土地類型，對采空區(qū)選用尾砂膠結(jié)漿充填進(jìn)行治理以消除采空塌陷地質(zhì)隱患，項目工程投資預(yù)算約為467萬元。

2019年12月31日，經(jīng)安徽省檢察院批準(zhǔn)，禹會區(qū)檢察院就此案向禹會區(qū)法院提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區(qū)和塌陷區(qū)危險，對塌陷區(qū)復(fù)墾恢復(fù)原狀。

檢察機關(guān)起訴認(rèn)為，因裕翔公司違規(guī)開采，采空區(qū)處置不當(dāng)，造成該公司馬頭城鐵礦西礦區(qū)2.4畝耕地塌陷，且由于未對采空區(qū)采取有效支護與充填措施，致使該鐵礦西礦段與西南礦段采空區(qū)存在發(fā)生塌陷地質(zhì)災(zāi)害的隱患，根據(jù)礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，該公司應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀即將塌陷區(qū)域恢復(fù)至耕地狀態(tài)的民事責(zé)任。同時鑒于具有損害社會公共利益的危險，該公司應(yīng)承擔(dān)消除塌陷的危險的民事責(zé)任。懷遠(yuǎn)縣裕翔礦業(yè)公司變更名稱為蚌埠市裕翔礦業(yè)公司，只是公司名稱的變更，法人權(quán)益仍存，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

跟進(jìn)監(jiān)督——

督促治理修復(fù)

案件開庭時，公益訴訟起訴人增加了訴訟請求，稱如果裕翔公司不能自行修復(fù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理修復(fù)費用約467萬元；如實際支出超出467萬元，超出部分仍由被告承擔(dān)。裕翔公司對所有證據(jù)均無異議，表示愿意積極消除危險、恢復(fù)原狀，還主動申請調(diào)解，并提交了具有資質(zhì)機構(gòu)出具的治理修復(fù)方案、工程預(yù)算、進(jìn)度安排等。

一審法院對檢察機關(guān)的起訴事實全部予以認(rèn)定，并根據(jù)調(diào)解程序，對公益訴訟起訴書、調(diào)解協(xié)議、整治方案公告30天。基于公告期滿后未收到任何意見或建議，一審法院于2020年10月10日制作出調(diào)解書，明確裕翔公司應(yīng)于2021年7月30日前按治理修復(fù)方案自行施工消除危險、恢復(fù)原狀，并通過驗收，如在期限內(nèi)不能按期完工或者驗收不合格，則應(yīng)承擔(dān)所有治理修復(fù)費用，治理修復(fù)費用以實際需要為準(zhǔn)。

法院調(diào)解后，禹會區(qū)檢察院主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大報告，協(xié)同法院、有關(guān)行政機關(guān)和屬地政府現(xiàn)場督導(dǎo)。今年2月8日，禹會區(qū)檢察院召集區(qū)法院、區(qū)自然資源和應(yīng)急管理部門以及馬城鎮(zhèn)政府等單位，就裕翔礦區(qū)塌陷整治進(jìn)行座談，會商聯(lián)合整治辦法。2月25日，禹會區(qū)檢察院又聯(lián)合相關(guān)部門在馬城鎮(zhèn)政府召開推進(jìn)會，督促裕翔公司依法履行調(diào)解書所確認(rèn)的義務(wù)，按時按要求完成整治工作，同時明確由應(yīng)急管理部門和屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督治理修復(fù)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗收。4月，禹會區(qū)檢察院向裕翔公司發(fā)出告知書，再次提醒其必須在規(guī)定時間內(nèi)完成修復(fù)工作。

“蚌埠市兩級檢察機關(guān)堅持一體化辦案，主動回應(yīng)社會關(guān)切，依法及時介入調(diào)查，聘請專家勘查評估，推動了多部門協(xié)同開展案件調(diào)查取證及修復(fù)治理等工作。”安徽省檢察院第七檢察部主任趙杰在接受記者采訪時，充分肯定了蚌埠市禹會區(qū)檢察院訴裕翔公司違規(guī)采礦民事公益訴訟案的積極意義，認(rèn)為檢察機關(guān)在辦案中堅持以保護公益為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，通過民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責(zé)任，在被告有條件且自愿自行修復(fù)的前提下，為節(jié)約司法資源、及時保護受損公益，同意案件調(diào)解結(jié)案并盡快開展修復(fù)工作。同時，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、聯(lián)席會議等多種方式加強跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，明確監(jiān)管和驗收責(zé)任人，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。

目前各方正按照修復(fù)方案進(jìn)場施工和監(jiān)督，并已取得初步成效。漸輝說，過幾天他們還將前往施工現(xiàn)場，了解工程進(jìn)度，以及各方的責(zé)任落實情況。

吳貽伙

（吳貽伙）