專訪河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治研究中心主任 華小鵬教授
中國(guó)的制度型開放，仍然采取了中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試相結(jié)合的路徑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是最重要的制度型開放“試驗(yàn)田”。自2013年我國(guó)在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，已分6批設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，面向全國(guó)累計(jì)復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，工作取得的成效是顯著的。
中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2017年4月1日掛牌以來，在為全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮了積極作用。《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2021年４月２日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將自2021年７月１日起施行。《條例》的亮點(diǎn)和特色是什么？實(shí)施后將激發(fā)哪些發(fā)展紅利？《條例》頒布實(shí)施后，后續(xù)還有哪些工作去落實(shí)？對(duì)于這些問題，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治研究中心主任華小鵬教授接受專訪做了解答。
筆者：我們注意到，上海、廣東、浙江等其他省市也出臺(tái)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。與其他省市的條例相比，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例有哪些特色和亮點(diǎn)？
華小鵬：通過《條例》內(nèi)容可以看出，我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例與其他省市相比是有很多特色和亮點(diǎn)的。特色我認(rèn)為有三點(diǎn)。一是突出國(guó)家戰(zhàn)略定位和河南特色。《條例》圍繞落實(shí)國(guó)家賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩體系、一樞紐”的戰(zhàn)略定位，在第六章共有十條進(jìn)行了規(guī)定，突出建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升樞紐和口岸功能、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作等重點(diǎn)。二是謀劃拓展更深層次開放空間。《條例》不僅鼓勵(lì)探索建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，放大改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)；還規(guī)定適用范圍包含報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，提出申建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，這為未來擴(kuò)區(qū)乃至升級(jí)自由貿(mào)易港預(yù)留了空間和接口。三是進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制。《條例》明確了省自貿(mào)辦的工作職責(zé)和各片區(qū)管委會(huì)依法行使的行政職權(quán)。在壓實(shí)了管委會(huì)主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，片區(qū)具體管理模式還保有靈活性，是符合河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的制度設(shè)計(jì)。《條例》還鼓勵(lì)各片區(qū)管委會(huì)開展人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，引進(jìn)高層次人才，在崗位設(shè)置、評(píng)價(jià)激勵(lì)、薪酬分配等方面開展制度創(chuàng)新和先行先試。
同時(shí)，《條例》的亮點(diǎn)也很多。例如，從多個(gè)方面支持培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。《條例》明確規(guī)定推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，培育融資租賃、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，規(guī)定“推動(dòng)完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展”，還規(guī)定“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式建立包容審慎監(jiān)管制度”。又如，推動(dòng)建立開放型制度體系。《條例》規(guī)定在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度，為我省開放發(fā)展增添新動(dòng)能。再如，探索擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。《條例》明確從“一帶一路”建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易的需要出發(fā)，鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，完善跨境結(jié)算服務(wù)，提升跨境投融資便利化，推動(dòng)人民幣國(guó)際化和貿(mào)易發(fā)展。另如，《條例》還特別規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“政策從優(yōu)”，《條例》施行后我省出臺(tái)的相關(guān)政策措施有利于促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的,可以直接適用。此外，以需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)放權(quán)賦能機(jī)制等也是《條例》的看點(diǎn)亮點(diǎn)。
筆者：《條例》的頒布出臺(tái)，將為我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展激發(fā)哪些發(fā)展紅利？
華小鵬：《條例》是我省如何建設(shè)和發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架。發(fā)展紅利很大層面上是通過對(duì)標(biāo)國(guó)際最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度紅利。比如在外資開放方面，《條例》規(guī)定營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，外國(guó)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個(gè)人不得違法對(duì)幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。又如，《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)遵循稅制改革和國(guó)際慣例要求，實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策”，“應(yīng)當(dāng)為引進(jìn)人才在入境、出境、遷移流動(dòng)、簽證居留、項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)業(yè)、購買或者租賃住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供便利”。再如，《條例》規(guī)定“對(duì)負(fù)面清單之內(nèi)，符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的特殊投資項(xiàng)目，可以在省人民政府支持下爭(zhēng)取國(guó)家的特別授權(quán)或者審批豁免”。在監(jiān)管模式方面“應(yīng)當(dāng)注重事中事后監(jiān)管,提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)的效能”，通過事中事后監(jiān)管，給企業(yè)提供便利。另如注重企業(yè)信用的應(yīng)用，《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立基于企業(yè)信用評(píng)價(jià)和商品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通關(guān)便利制度”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這些制度紅利比單純的政策紅利更長(zhǎng)遠(yuǎn)，也是企業(yè)在投資決策中最看重的核心因素。
《條例》的施行，將進(jìn)一步推動(dòng)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新紅利，助力我省開放強(qiáng)省建設(shè)和率先構(gòu)建新發(fā)展格局。
筆者：《條例》頒布實(shí)施后，相關(guān)主體后續(xù)應(yīng)該怎么發(fā)揮其相關(guān)作用？
華小鵬：《條例》從省級(jí)層面建立了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“基本法”，明確了相關(guān)單位（部門）的責(zé)任和義務(wù)。比如《條例》規(guī)定“各片區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例公布施行一年內(nèi)，完成各片區(qū)管委會(huì)職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作”。另如，《條例》要求“建立決策咨詢機(jī)制,加強(qiáng)與智庫、科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考”。對(duì)相關(guān)單位（部門）《條例》落實(shí)情況的評(píng)估，是檢驗(yàn)落實(shí)《條例》的重要議題。《條例》第十四條規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立第三方評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和政策執(zhí)行情況、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況、省人民政府相關(guān)部門和片區(qū)所在地省轄市人民政府相關(guān)部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估”。
《條例》施行后，相關(guān)主體都要為條例的實(shí)施做好后續(xù)的落實(shí)、研究工作，并發(fā)揮相關(guān)作用。省人大、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
（郭同歡）
