漫畫作者：宋紅冰
各界期盼已久的民法典草案，正在十三屆全國人大三次會議上進(jìn)行審議。新中國首部民法典呼之欲出，中國將迎來“民法典時代”。即將誕生的民法典，鼓舞著社會各界，它被稱為“一部人民權(quán)利的法律寶典”、“社會生活百科全書”、“公民的權(quán)利宣言書”……的確，民事權(quán)利保護(hù)是民法典的出發(fā)點和落腳點，對于全社會來講，這部民法典更具有偉大和深刻的社會價值。
民法典是構(gòu)筑法治社會的里程碑，體現(xiàn)了在充分保護(hù)公民權(quán)利基礎(chǔ)上更為重要的社會價值。正如參加過1954年、1962年、1979年三次民法典起草工作的“當(dāng)代民法史活化石”、西南政法大學(xué)98歲的金平教授在接受媒體采訪時所言：“在法典的定位上，草案將民法典編纂作為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，極大擴(kuò)充了民法典的社會功能。黨的十九屆四中全會提出，要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。編纂民法典，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。因為民法典所規(guī)定的各項制度與規(guī)則，不僅涉及民事領(lǐng)域的一般規(guī)則，更關(guān)系和作用于法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的各個方面?？梢哉f，民法典對民眾的安居樂業(yè)、社會的長治久安，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀都具有基礎(chǔ)性價值?！币虼?，民法典審議通過后，更需要全社會對此有更加深刻的認(rèn)識并在民法典的實施中自覺行動。
民法典是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；并特別提出增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。編纂民法典也正是黨中央在這次會議上提出的重要任務(wù)。因此，我們在為“權(quán)利宣言書”而歡呼的同時，更需要理性而清醒地強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)觀念，讓社會生活在“權(quán)利”與“義務(wù)”的自洽與平衡中更加美好。
民法典是構(gòu)建基層社會治理新格局的法治藍(lán)本，是社會治理現(xiàn)代化的法治基石。民法典為社會生活的不同主體、在社會生活的諸多方面，樹立了應(yīng)該遵循的規(guī)則和底線。黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，提出構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。民法典促進(jìn)了社會治理主體的法治化。民法典中確立了民事主體，給了不同民事主體明確的界定，明確了各自的權(quán)利能力和行為能力。在多元共治的社會治理格局中，民法典所明確的民事主體資格，更加有利于構(gòu)建社會治理共同體過程中，依法廓清不同主體的邊界和參與方式以及運(yùn)行機(jī)制。在社會治理進(jìn)程中，社會治理的參與主體及對象權(quán)利義務(wù)更加清晰。尤其是對于一些特殊的民事主體，在特殊的情況下，如何進(jìn)行權(quán)利保護(hù)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。比如，民法典草案中規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施。這就是結(jié)合此次疫情防控工作，對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，健全和完善了本次疫情大考中發(fā)現(xiàn)的社會治理漏洞。
（作者：楊積堂 北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心主任、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會副會長兼秘書長）
（編輯：王晗 王輝）
（楊積堂）
