全國政協十三屆三次會議第二次全體會議5月24日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發言。

北京日報社副總編輯 李學梅

去年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，體現了黨中央為基層減負的堅定態度。

一年間，習近平總書記率先垂范，考察調研輕車簡從、深入一線聽取群眾心聲，推動解決實際問題。不少地方也“對癥下藥”出臺措施，基層負擔過重問題普遍有所好轉。據北京的一位社區干部介紹，減負工作開展以前，由社區居委會開具的各種證明達70多項，現在減至7項，壓縮了90%以上；以前各種報表種類繁多，現在減至9項；各類創建達標活動也明顯減少，社區干部無不拍手稱快。然而，一場突如其來的新冠肺炎疫情，使減負成果大打折扣，已經明令取消的報表又要求用微信形式上報……如此等等，再一次暴露出形式主義的頑固性。為此，習近平總書記強調“要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”人民日報也發表評論員文章，公開批評“表格防疫”等形式主義現象。一些地方的領導干部也因防疫工作不力被撤換。就在上個月，中辦又印發了《持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，進一步凸顯了為基層減負的重要性和緊迫性。

近期，我就基層減負問題做了一些調研。一位社區居委會黨委書記反映，北京的社區居委會一般是5至9名干部服務一兩千戶居民，“上面千條線，下面一根針”，工作任務十分繁重。這次防控疫情，所有社區干部從大年初二開始停休，連續100多天沒有休息，她本人每天都要工作十幾個小時，包括在小區門口執勤和挨家挨戶摸排疫情等等。盡管如此，大家沒有一點兒怨言。他們表示，基層干部呼吁減負，絕不是害怕辛苦，而是希望累得值得、忙得有意義。他們認為，減負不是減責任、減擔當，而是少一點形式主義的亂作為，把更多的時間和精力用在群眾真正需要的事情上。他們希望，疫情過后接踵而來的不再是旨在體現各部門政績的考核評比和表彰，而是轉作風、穩心態、促發展。一些受疫情影響嚴重的服務業小微企業表示，他們最急需的是盡快彌補損失、恢復元氣，最擔心的是有關部門為體現作為而開展耗費企業大量資源和精力的督查檢查活動。真可謂，基層減負，連著千家萬戶，關系民心向背。

一是充分考慮基層減負的實際需要，把政府行政體制改革抓細抓好。中共十九屆四中全會提出完善國家行政體制、優化政府職責體系、優化政府組織結構的任務，真正落實好，對于實現基層減負常態化非常重要。因為，體制機制完善了，上面的“千條線”才可能減少；政府職責和組織結構優化了，社會資源得以共享，基層干部才能告別無謂的重復勞動。這里的關鍵在于，各方面的改革都能把基層減負問題考慮到。

二是牢牢抓住考核評價機制這個“牛鼻子”，優化政府部門和干部考核評價內容和方式。建議各級政府首先確立以結果為導向的考核標準，把所屬部門和下一級政府減負實效及群眾滿意度作為關鍵指標。其次變單向評價為雙向評價，給基層干部群眾“吐槽”管理部門的機會。因為改革舉措實不實，減負實效怎么樣，基層最有發言權。

三是加強對減負過程的監督。建議各級黨委和政府加強對減負工作的監管，嚴查向下推責的“甩鍋”現象。建議新聞媒體進一步推廣減負經驗，加大對反面典型曝光力度，充分發揮輿論監督作用。建議各級政協組織和委員，把落實基層減負作為民主監督的重要內容，助力基層干部輕裝上陣，讓基層組織不斷充滿活力。

（李學梅）