為了引導和促進文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，北京市人大常委會將制定《北京市文明行為促進條例》增列為2019年立法項目。《慈善公益報》記者了解到，日前，《北京市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）社會公開征求意見建議，其中對熱愛首都、文明旅游、文明觀賞、旅游秩序等提出相關(guān)要求，并提出北京市將探索建立“文明行為激勵回饋制度”，文明行為記錄將有望與積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策掛鉤。

突出文明行為可得優(yōu)惠

征求意見稿共六章64條。參與垃圾減量分類、愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、文明養(yǎng)犬、規(guī)范停放電動自行車等社會關(guān)注度高的熱點問題，均被列入文明行為規(guī)范的相關(guān)條款中。

為進一步鼓勵市民守文明、享文明，草案征求意見稿提出，首都精神文明建設(shè)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當建立文明行為評價指數(shù)體系，開展文明行為評價，制定正面清單和負面清單，作為北京市推動文明行為促進工作的參考，并向社會公布。

所謂“助人者自助”。征求意見稿還提出：“本市探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件”。這意味著，在文明行為方面貢獻突出的，及在制止、糾正發(fā)生不文明行為的事件中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或公民，將獲得實實在在的獎勵。這些激勵措施可以有效地調(diào)動廣大市民的積極性，為城市道德文明建設(shè)增添了新動力。

治理懲戒不文明現(xiàn)象

通過社會調(diào)查收集民意是本次立法的重要環(huán)節(jié)。記者了解到，今年8月5日至25日，北京在全市范圍內(nèi)開展促進文明行為社會問卷調(diào)查。相關(guān)負責人表示，為了使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，我們將開門立法的階段前移，即在法規(guī)草案未形成前便公開向社會征求意見。民意調(diào)查的結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)。問卷歸納了多項市民普遍厭惡的頑癥痼疾和陳舊陋習，具體包括：隨地吐痰、便溺、亂扔亂倒廢棄物，從建筑物向外拋物，機動車不禮讓斑馬線，在禁止吸煙的場所吸煙，不按秩序排隊、霸占座位，亂堆亂放雜物，亂寫亂畫、亂貼小廣告，網(wǎng)絡(luò)不文明，行人或非機動車亂穿馬路，赤胸裸背，共享單車亂停亂放等行為。而征求意見稿在此基礎(chǔ)上，明確注明了六方面與首都形象不符的不文明現(xiàn)象，細分為環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游秩序、網(wǎng)絡(luò)電信六個方面。

在對不文明行為的處罰和懲戒方面，征求意見稿提出，北京市建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制，加強不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。以在公共場所隨地吐痰、便溺以及亂扔廢棄物為例，少則可能罰款50元，情節(jié)嚴重的可處200元以上500元以下罰款。而在公共場所或公共交通工具內(nèi)實施不文明行為的，經(jīng)營管理單位有權(quán)進行勸阻；不聽勸阻的，可以拒絕提供服務(wù)或?qū)⑵鋭耠x，且不退還已經(jīng)支付的費用。(記者 權(quán)敬)

（權(quán)敬）