制定外商投資法展現(xiàn)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心
為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供有力法治保障
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
3月8日下午，在改革開放40年后的第一次全國人大會(huì)議上，外商投資法草案亮相。
2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運(yùn)”。把外商投資法草案交由近3000名全國人大代表來審議和表決，是貫徹落實(shí)黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。
制定外商投資法，是以實(shí)際行動(dòng)向國人世人表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
利用外資從一開始就在法治軌道上進(jìn)行
時(shí)光回到40年前。
1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎(chǔ)，為我國利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。這既是落實(shí)黨中央關(guān)于利用外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑，也是對(duì)外開放法制建設(shè)的重要里程碑。1986年，六屆全國人大四次會(huì)議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國人大一次會(huì)議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了利用外資的三部基本法律，也就是“外資三法”。
改革開放40年來，利用外資成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和改革開放的重要組成部分，在彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國家稅收和外匯收入、加速開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和法治建設(shè)、促進(jìn)思想解放和觀念更新等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。可以說，中國能夠?qū)崿F(xiàn)今天的發(fā)展成就，對(duì)外開放、利用外資功不可沒。
要想讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好，就必須為外商來華投資經(jīng)營創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。值得一提的是，我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進(jìn)行的。伴隨改革開放，我國也形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。
但是，開放之路從來都不是坦途。2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化，中國利用外資面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
在幾天前十三屆全國人大二次會(huì)議舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂指出，近年來，我國對(duì)外開放和利用外資面臨新的形勢(shì)，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。“制定外商投資法，就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，取代‘外資三法’,成為新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。”張業(yè)遂說。
立法過程嚴(yán)格遵照法定程序廣泛聽取民意
2019年1月底，十三屆全國人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議。
此次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程就是審議外商投資法草案。這是該草案第二次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。此次加開的常委會(huì)會(huì)議通過了一項(xiàng)決議，決定將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議審議。
決議指出，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放提供法治保障，是十分必要的。
一年前，2018年3月4日，十三屆全國人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項(xiàng)目時(shí)透露，全國人大常委會(huì)計(jì)劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。
2018年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過多種形式廣泛征求地方、部門和研究機(jī)構(gòu)的意見，召開座談會(huì)聽取外國商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見，并通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾意見。
對(duì)于為何外商投資法草案要提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了解釋。這位負(fù)責(zé)人稱，外商投資法屬于新的外資基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動(dòng)的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場(chǎng)主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止“外資三法”。
“‘外資三法’都是由全國人民代表大會(huì)審議通過的。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對(duì)于全國人民代表大會(huì)制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會(huì)決定。因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會(huì)審議和通過。”全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
促進(jìn)和保護(hù)兩個(gè)關(guān)鍵詞貫穿草案始終
此次提交審議的草案，從條文數(shù)量上看并不多，一共6章41條。
“從內(nèi)容上看，兩個(gè)關(guān)鍵詞一直貫穿草案始終，那就是促進(jìn)和保護(hù)。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委副主任委員周光權(quán)分析說，草案在內(nèi)容上呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)：
第一大亮點(diǎn)是確立了外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的地位。草案規(guī)定了外商投資的基本制度框架和規(guī)則。可以說，是新形勢(shì)下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，也是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用的具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。
第二大亮點(diǎn)是堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接。草案立足于我國當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要，在外資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面作出一系列有針對(duì)性的規(guī)定，包括對(duì)吸引外資有一些優(yōu)惠性的規(guī)定以及要求地方政府守約踐諾，同時(shí)還注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。這些內(nèi)容構(gòu)建起了一部既符合我國基本國情，又順應(yīng)國際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。
第三大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資一致。草案規(guī)定，原則上國家對(duì)內(nèi)外資的監(jiān)督管理適用相同的法律制度和規(guī)則，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化的改革方向。
站在新的歷史起點(diǎn)上，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國積極的對(duì)外開放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求。
本報(bào)北京3月10日訊
（朱寧寧）
