不負人民重托 實現良好開局

——十三屆全國人大及其常委會依法履職綜述

經濟日報·中國經濟網記者 張 雪

剛剛過去的一年，是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，立法工作取得新進展，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的一年。

監督方面緊緊圍繞推動落實中央重大決策部署開展工作，綜合運用執法檢查、聽取審議報告、專題詢問等多種形式，在工作過程中創新方法，開展隨機抽查、調查問卷，為助力打好三大攻堅戰打出一套漂亮的“組合拳”。

代表工作重視創新，建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制，召開五級人大代表座談會，廣泛聽取各級代表意見。

立法工作：

開局良好 亮點紛呈

回顧過去一年的立法工作，全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說，“工作呈現分量更重、節奏更快、力度更大、要求更高，政治決斷和法律決斷相結合，立法工作步伐加快等特點”。

除了2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案、制定監察法以外，十三屆全國人大常委會依法認真履職盡責，審議、通過一批重要立法項目。

——認真落實憲法修正案關于社會主義核心價值觀等方面的規定。制定英雄烈士保護法，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益，推動在全社會傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，凝聚建設社會主義的強大精神力量。

——加快推進全面深化改革開放立法。制定電子商務法，審議民法典各分編草案，推進市場經濟體制改革和完善；審議外商投資法草案，以更大力度推進對外開放。

——依法推動打好污染防治攻堅戰。審議通過《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，對各地方通過立法加強污染防治提出明確要求。

——積極推動落實稅收法定原則。制定耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改個人所得稅法，審議資源稅法草案，落實稅收法定原則的進程明顯加快。

監督工作：

打出組合拳 助力攻堅戰

檢查法律的實施情況是全國人大常委會監督工作的重點，十三屆全國人大常委會履職的第一年，把大氣污染防治法執法檢查作為監督工作的重中之重。

為了真正發現問題，這次的執法檢查“不走尋常路”，組織開展了隨機抽查。“隨機抽查組每到一處，根據事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現場，在出發之前，地方的同志不知道去什么地方。”全國人大常委會委員、全國人大環資委委員程立峰直接負責隨機抽查工作。

為推動打好污染防治攻堅戰，除了大氣污染防治法執法檢查，2018年全國人大常委會還開展了海洋環境保護法執法檢查，1年內常委會開展的6部法律執法檢查中有2部涉及生態環境保護領域。

黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產監督職能，2017年12月30日，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。去年是落實中央《意見》的第一年，全國人大常委會預算工委調研室主任張永志介紹，通過一年的工作，人大國有資產監督工作實現了良好開局，“交出了第一份國家國有資產‘明白賬’，這是新中國成立后第一次全面報告國有資產家底。通過報告、調研、審議監督，進一步摸清了我們在國有資產管理方面存在的問題，提出了改進工作的建議，形成了進一步推進改革的共識”。

代表工作：

創新機制 密切聯系

全國人大代表是最高國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力，使命光榮、責任重大。全國人大常委會堅持把尊重代表主體地位、提高代表素質能力、充分發揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節。

去年，全國人大常委會辦公廳共舉辦3期全國人大代表履職學習班，一期少數民族代表學習班，一期預算審查聯系代表學習班。來自基層的全國人大代表夏永祥說，通過學習進一步提升了自己的履職能力。

全國人大常委會辦公廳聯絡局副巡視員余洋介紹，參加履職學習班的1097名代表中，新任代表有927人，工人代表95人，農民代表166人。“參加學習班的連任代表在互動教學、分組討論、大會交流等環節分享履職經驗和體會，充分發揮連任代表的傳幫帶作用。”

“召開五級人大代表座談會，廣泛聽取各級代表意見，這成為本屆常委會執法檢查和調研工作的一項重要機制創新，也是常委會加強同代表聯系的一個重要渠道。”余洋介紹，栗戰書委員長與代表面對面溝通交流，聽取代表對人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面的意見建議。此外，145位常委會委員普遍通過電話、微信、信函等方式，分別與347位全國人大代表建立了直接聯系，聯系工作及時到位、全面覆蓋。

在十三屆全國人大一次會議期間，代表們向大會提出建議7139件。全國人大常委會副秘書長信春鷹表示，目前7139件建議已經全部辦理完畢并答復代表。從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的75.8%。各有關方面尊重人民主體地位，支持代表依法履職，增強建議辦理實效，切實推動解決問題，代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發揮。

夏永祥代表說，“自己的建議，發聲有回應、有落實、有成效，讓我感到了自己的價值，也愈發感到人大代表這四個字的分量”。

（張 雪）