彭云
陸軍黨的創(chuàng)新理論學習研究中心研究員
改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設等各方面都取得了顯著成就。與此同時，國防和軍隊建設也歷經(jīng)多次改革，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出了堅實步伐。
改革開放啟動之初，黨中央、中央軍委根據(jù)國際形勢和時代發(fā)展潮流的深刻變化，作出了“和平與發(fā)展”成為時代主題的科學判斷，推動軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉變，即由準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉到和平時期建設的軌道上來，在服從和服務于國家建設大局的前提下，有計劃有步驟地推進現(xiàn)代化建設。從1980年開始，以“消腫”為突破口，軍隊進行重大調(diào)整改革，由此推進中國特色精兵之路。1985年，人民軍隊裁減員額100萬，朝著機構精干、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應快速的目標邁進了一大步。此次改革，是在世界新軍事革命初見端倪的情況下對軍隊動的一次“大手術”，使人民軍隊的發(fā)展趕上了新軍事變革的時代潮流，走上了質(zhì)量建軍的建設道路。
20世紀90年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界開始向著多極化方向發(fā)展，以海灣戰(zhàn)爭為轉折點，世界新軍事變革進入一個新的質(zhì)變階段。為此，人民軍隊圍繞“建設成為一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊”的總目標，制定了以打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭為基點的新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，提出建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，并把中國特色軍事變革作為軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。為推進中國特色軍事變革和軍事斗爭準備，人民軍隊通過壓縮規(guī)模、改革體制、優(yōu)化結構、調(diào)整編組、完善制度等措施，先后兩次共裁減員額70萬，部隊規(guī)模更加精干，部隊建設的科技含量明顯增大，戰(zhàn)斗力大幅提升，軍隊現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了世紀性跨越。
新世紀新階段，根據(jù)國際形勢新變化和國家發(fā)展實際，人民軍隊堅持在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進以體制編制調(diào)整改革為主體的改革，強化組織編制管理，鞏固調(diào)整改革成果。同時，根據(jù)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新世紀新階段的歷史使命，增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。按照中國特色軍事變革要求，加快機械化和信息化復合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓練，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力和實施非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。
黨的十八大以來，我國進入由大向強發(fā)展的關鍵階段，國際格局和國際體系發(fā)生深刻調(diào)整，世界新軍事革命深入發(fā)展，我國國家安全形勢發(fā)生新的深刻變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)明顯增多。習近平主席站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為。2015年11月，中央軍委召開改革工作會議，習近平主席發(fā)出全面實施改革強軍戰(zhàn)略、堅定不移走中國特色強軍之路的偉大號召，親自謀劃推動國防和軍隊建設，親自擔任國防和軍隊改革領導小組組長，引領全軍官兵開啟改革強軍新征程。2015年底，領導指揮體制改革先行展開，成立了陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，軍委機關由4個總部改為15個職能部門，7大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構等，我軍長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制被打破，立起了人民軍隊新的“四梁八柱”。2016年底，軍隊規(guī)模力量編成改革正式啟動，按照精簡高效原則，精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員，充實作戰(zhàn)部隊，調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，改革部隊編成，原有18個集團軍調(diào)整重組為13個，使人民軍隊規(guī)模更精干、編成更科學、布局更優(yōu)化。同時，穩(wěn)步推進政策制度改革，在軍事人力資源、后勤等領域出臺一系列配套政策制度，加強軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，健全新型軍事人才培養(yǎng)體系，逐步建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系。此外，在國家層面，國務院新組建退役軍人事務部、深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為順利推進改革強軍提供了強大支持。此輪改革，是我軍歷史上前所未有的一場整體性變革、革命性重塑，邁出了構建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，使人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。
人民軍隊成長發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。改革開放以來國防和軍隊建設改革實踐證明，改革創(chuàng)新、與時俱進，是應對國際軍事競爭格局深刻變化的戰(zhàn)略抉擇，是實現(xiàn)國家安全、民族復興的內(nèi)在需求，也是人民軍隊不斷發(fā)展壯大的重要保證。隨著中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。站在新起點、立于新時代，人民軍隊唯有不斷改革創(chuàng)新，才能持續(xù)獲得發(fā)展進步的生機活力，真正建設成為世界一流軍隊，為奪取新的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強戰(zhàn)略支撐。
