陶光輝建議國家出臺政策支持資源型企業獨立工礦區發展接替產業。
中國日報3月16日電（記者 胡永啟） 全國人大代表、中國石化股份有限公司河南油田分公司總經理陶光輝接受記者采訪時表示，建議國家出臺政策支持資源型企業獨立工礦區發展接替產業，以城市為依托，以國有大型企業集團總部為支撐，納入當地城市發展規劃，配套完善基礎設施建設，改善發展條件和環境，幫助實現“輕裝上陣”。
陶光輝認為，資源型企業獨立工礦區是指因礦產資源開發而興起，以資源產業作為主導，工礦區遠離中心城區，經濟社會功能相對獨立，具有類似城鎮的集聚效應。資源型企業一直沿襲著“先生產后生活”的發展模式，在歷史上為國民經濟建設做出了重要貢獻，但大都走的是“發現—興起—鼎盛—衰退—枯竭”的路子。
河南油田工礦區橫跨河南南陽、駐馬店、洛陽、周口、新疆巴州、伊犁以及陜西銅川等地市。登記探礦權面積1.48萬平方千米，常規及非常規資源量43億噸。油氣勘探始于1970年4月，累計發現油氣田16個，探明地質儲量3.99億噸油當量。累計實現工業總產值2100多億元、稅費400多億元。
陶光輝以河南油田為例說明資源型企業獨立工礦區存在的主要問題。一是發展后勁不足。主力探區泌陽凹陷處于高成熟勘探階段，資源探明率目前已達69.4%，尋找規模儲量難度不斷加大，未動用儲量主要以稠油、低孔低滲等低品位儲量為主，在目前油價下開采無效益。二是社會包袱沉重。一些社會職能依然留在母體企業，比如承擔著礦區建設、困難群體幫扶、離退休人員管理、綜合治理等社會責任，企業辦社會負擔很重。三是基礎條件落后。礦區基礎設施欠賬多，公共服務投入不足，員工生活條件、礦區建設等遠遠跟不上社會發展步伐。四是缺乏接替產業。隨著資源儲備的逐漸耗竭，特別是2014年低油價以來，資源產業發展受到嚴重沖擊，同時缺乏有效的接續產業，礦區經濟總量大幅縮減，造成經濟發展不穩定。
陶光輝說，近年來，國家高度重視資源型城市可持續發展，在國家層面和地方政府層面，先后出臺支持資源型城市發展的系列政策，包括《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》、《關于印發全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）的通知》、《河南省人民政府辦公廳關于支持資源枯竭城市轉型獨立工礦區改造搬遷和采煤深陷區綜合治理試點的若干意見》）等。這些配套支持政策主要針對資源型城市，缺少對資源型企業獨立工礦區的支持政策。
陶光輝認為，解決資源型企業獨立工礦區可持續發展問題，一方面需要企業自身努力，另一方面方面需要國家出臺支持資源型企業獨立工礦區的配套政策，從制度建設、政策引導、加強監管等方面，指導和幫助資源型企業獨立工礦區實現可持續發展。
因此，陶光輝建議國家出臺政策支持資源型企業獨立工礦區發展接替產業。支持資源型企業獨立工礦區以城市為依托，以國有大型企業集團總部為支撐，納入當地城市發展規劃，配套完善基礎設施建設，改善發展條件和環境，幫助實現“輕裝上陣”。引導和支持所在當地城市在推進產業轉移工作中，優先考慮、綜合利用獨立工礦區現有設施和資源,推進城市產業轉移，培育接替產業，推進發展教育、養老、培訓等產業，推動新型工業化，為資源型企業獨立工礦區產業轉型提供路徑和空間。
陶光輝說，我國能源對外依存度高，因此油氣開發對于保證國家能源安全很重要。目前，油氣開發已經處于中后期，油氣產業保持持續發展的難度很大，如果缺乏有效的接續產業，資源型獨立工礦區企業發展將面臨著重大挑戰，同時給國家和地方政府的經濟發展貢獻會越來越小。
為此，河南油田積極思考和大力探索發展接替產業，推進企業可持續發展，提高企業可持續發展能力。積極利用國家棚改政策，回遷邊遠獨立工礦區，融入南陽發展。陶光輝說，“我們也在探索利用油田現有的房產、土地等資源發展接替產業，都需要國家政策支持。”
（編輯：孫若男 妮思娜）
