十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。圖為財政部部長肖捷回答記者提問。新華網/中國政府網 翟子赫 攝
十三屆全國人大一次會議新聞中心3月7日上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。
圖為香港商報記者提問。新華網/中國政府網 翟子赫 攝
香港商報記者：有國際機構預測2018年中國政府的直接債務將達到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財政部對此有何評論？下一步怎么樣加強地方債務的管理？還有控制債務的風險。謝謝。
肖捷：謝謝你的提問。近一段時間我們也注意到一些國際機構就有關問題作出這樣或那樣的預測。我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預算法的規定，我國政府的債務范圍是有界定的，它包括中央財政國債、地方政府債券以及經清理甄別認定的截止到2014年末的存量政府債務。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強調截止到2014年末，因為從2015年1月1日起，我國實施了新的預算法。
接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元。我國政府負債率也就是用債務余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個比例，我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。我們預計，未來幾年我國政府的債務風險指標水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報的數據相比，不會發生明顯的變化。
中國政府高度重視政府債務管理工作，特別是在新的預算法實施之后，連續出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監督等各個環節，可以說已經初步形成了地方政府債務的閉環管理體系。按照新的預算法的規定，發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對于各類違法違規舉債問題，我們的態度是堅決的、明確的，也就是發現一起，要查處一起、問責一起。
記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經查處并且公開通報了10批違法違規舉債的案例，處理了近百名相關責任人。下一步，我們將繼續采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規范和加強地方政府債務管理。在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務規模，比如說今年我們擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，我們也將合理確定分地區的地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革。
在“堵后門”方面，主要是嚴格執行預算法和擔保法，從嚴整治無序舉債亂象，堅持誰舉債、誰負責，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務人和債權人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發生系統性風險。謝謝。
