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4月12日，位于瑞士日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織總部。[圖片由視覺中國提供] |
當(dāng)今世界，關(guān)稅飆升，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，國際貿(mào)易體系陷入岌岌可危的境地。數(shù)十年來，全球貿(mào)易體系一直延續(xù)著積極的發(fā)展態(tài)勢，因此當(dāng)前的局勢不僅可怕，更是逆歷史潮流之象。
1948年，美國以妨礙貿(mào)易自由為由，拒絕承認(rèn)組建世貿(mào)組織的《哈瓦那憲章》。《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》取而代之，成了意在逐步降低并最終消除貿(mào)易堡壘的談判機(jī)制。幾十年來，貿(mào)易商品的關(guān)稅顯著下降，數(shù)量限制被大幅取消。20世紀(jì)70年代東京回合貿(mào)易談判中通過的一系列協(xié)議解決了非關(guān)稅壁壘；20世紀(jì)80年代的烏拉圭回合貿(mào)易談判實(shí)現(xiàn)了一定程度上的服務(wù)貿(mào)易自由化，而在1994年，世界貿(mào)易組織最終成立。盡管十年前多哈回合貿(mào)易談判的中止使全球貿(mào)易體系遭受了一些質(zhì)疑，但在全球范圍內(nèi)，世貿(mào)組織仍取得了舉世矚目的成績。這從世貿(mào)組織的爭議解決程序中可見一斑。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，世貿(mào)組織的爭議解決程序已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)則和結(jié)果并重的、兼具靈活度和有效性的體系。盡管也偶有異議，但美國和歐盟在世貿(mào)組織框架下發(fā)起的爭端解決案例都大體取得了滿意的效果。
當(dāng)各國都見證了世貿(mào)組織這一歷史性進(jìn)展并正繼續(xù)為之努力時(shí)，提高關(guān)稅、發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)的字眼聽起來就顯得既刺耳又讓人震驚。現(xiàn)有的大家已達(dá)成共識(shí)的這一套機(jī)制難道還不足以解決有關(guān)不公平貿(mào)易的爭端嗎？
不難發(fā)現(xiàn)，真正的威脅并非來自貿(mào)易本身，而是地緣政治緊張局勢和貿(mào)易限制措施的共同作用。美國把商品貿(mào)易赤字作為發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的理由太過牽強(qiáng)。商品貿(mào)易的平衡只是經(jīng)濟(jì)合作大局中的一部分，而經(jīng)濟(jì)合作還受到服務(wù)貿(mào)易和作為全球儲(chǔ)備貨幣的美元的持續(xù)支配地位的影響。此外，服務(wù)貿(mào)易也尚有調(diào)整的空間，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可費(fèi)也應(yīng)有所體現(xiàn)。從這點(diǎn)上看，相較于限制貿(mào)易，擴(kuò)大貿(mào)易才是更好的選擇，而貿(mào)易戰(zhàn)就更是下下策。如果有人認(rèn)為世貿(mào)組織過于僵化，無法有效管理全球貿(mào)易體系，那么改進(jìn)方為解決之道。這在世貿(mào)組織產(chǎn)生和發(fā)展的整個(gè)歷史上是再自然不過的事情了，而談判則是最好的改進(jìn)方式。
不過，我們?nèi)钥煽吹较ＭＴ?月16日舉行的第20屆中歐峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，各方宣布要成立一個(gè)“副部長級”的世貿(mào)組織改革聯(lián)合工作組。看來中國和歐盟都將世貿(mào)組織改革作為了接下來努力的方向。而短短十天后，金磚五國的國家元首和政府首腦在約翰內(nèi)斯堡舉行的第十屆峰會(huì)上，承諾將“把所有世貿(mào)組織成員國，特別是發(fā)展中國家的關(guān)切納入考量，進(jìn)一步發(fā)展世貿(mào)組織內(nèi)部多邊貿(mào)易的現(xiàn)行法律框架”。
世貿(mào)組織的改進(jìn)和改革并非輕而易舉，所有成員的合法利益都要考慮到。過去幾十年的全球化進(jìn)程在帶來了巨大效益的同時(shí)，也導(dǎo)致了一些嚴(yán)重問題，其中許多問題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而主要是社會(huì)問題和政治問題。收入不均和貧富差距日益加劇、部分地區(qū)失業(yè)率居高不下以及氣候變化的影響都是最明顯的例子。
當(dāng)然，并非所有問題都可以通過國際經(jīng)貿(mào)合作順利解決。但在一個(gè)全球化的世界中，國際貿(mào)易體系對社會(huì)群體有著巨大的影響，因此也義不容辭要幫助尋求解決方案。
這個(gè)解決方案對大家來說并不陌生，它意味著有必要將貿(mào)易談判擴(kuò)展到此前尚未觸及或尚未成功實(shí)施貿(mào)易談判機(jī)制的領(lǐng)域。除了常見的國家補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，未來的談判桌上可能不得不重新談及將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易聯(lián)系起來的“保障性條款”問題。最近金磚國家峰會(huì)上所提出的 “進(jìn)一步發(fā)展”世貿(mào)組織現(xiàn)行法律框架的想法可謂是一項(xiàng)長遠(yuǎn)大計(jì)。
（作者達(dá)尼洛?圖爾克于2007年至2012年任斯洛文尼亞共和國總統(tǒng)，目前是中國人民大學(xué)重陽金融研究院的非常駐高級研究員）
