特朗普政府是否會命令美國海軍在未來幾個月里在南海展開更多的“自由航行”行動，這將成為國際社會判定美國是否真誠的晴雨表，即美國是否真心愿意與中國繼續(xù)保持友好關(guān)系，維護亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定。
據(jù)美國媒體報道，五角大樓正反復(fù)考慮在南海部署更多常規(guī)航行，可能會是美國太平洋司令部提議的每月兩到三次，以此強調(diào)在中國宣稱主權(quán)的海域上“自由航行權(quán)”的重要性。
盡管數(shù)十年來，美國海軍一直全世界自由航行，可是，奧巴馬政府發(fā)起的在有爭議的南海海域進行自由航行，頗具爭議的行為，含有特定目的，即與中國對抗。奧巴馬政府在他任期的最后一年批準美國海軍在有爭議海域進行四次“自由航行”，這加劇了中美兩國的緊張關(guān)系。特朗普上臺后，美國進行了三次這樣的行動。
中國一直在譴責(zé)美國行徑，稱這是一種公然挑釁行為。
鑒于特朗普還未明確說明他的亞太地區(qū)政策，如若航行繼續(xù)，他便是要沿襲奧巴馬政府的對抗政策。因此，在付諸行動前，他應(yīng)當(dāng)聽從建議，重新考慮一下美國的行動，因為美國的自由航行行動似乎愈發(fā)站不住腳。
美國全球戰(zhàn)略收縮被視作特朗普提出的“美國優(yōu)先”政策的當(dāng)然結(jié)果，但是，美國軍事演習(xí)情況似乎與此戰(zhàn)略不符。值得一提的是，在中國和一些東南亞國家的共同努力下，南海爭端得到了顯著緩和，這樣一來，美國若繼續(xù)在此區(qū)域充當(dāng)自封調(diào)解人，則將失去道德高地。
在八月，中國及東盟各成員國外長在馬尼拉簽署了《南海行為準則》框架，標志著在構(gòu)建地區(qū)和平及維護地區(qū)穩(wěn)定方面向前邁出了重要的一步。
該框架文件應(yīng)當(dāng)令美國意識到，利用海事爭議干涉地區(qū)事務(wù)的時代已然終結(jié)。但是，五角大樓反復(fù)思忖是否要下令在中國南海進行更多常規(guī)自由航行，實則是在傳遞一個信號——美國還未準備好接受南海形勢新現(xiàn)實，也未準備好根據(jù)該形勢改變行動。
特朗普若批準美國海軍在南海進行更多次的自由航行，則將給中美關(guān)系蒙上一層陰影。這將有悖于兩國為提升中美關(guān)系及在雙邊及多邊層面深化合作所做的努力。世人普遍認為，美軍的軍事存在是美國遏制中國崛起的一項戰(zhàn)略，將引發(fā)地區(qū)加劇對中美沖突的擔(dān)憂。現(xiàn)階段東南亞各國為解決南海爭端所創(chuàng)造的良好氛圍將因此遭到破壞。
此外，由于《聯(lián)合國海洋法公約》允許外國船舶在別國領(lǐng)海內(nèi)享有無害通過權(quán)，但是，外國軍艦不享有同等權(quán)利。因此，美國在南海開展“自由航行”活動是不具有任何法律依據(jù)的。
在此背景下，中國完全有理由將美國軍方以“自由航行”名義的武力炫耀行為解讀為有害地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅之舉。今年太平洋上發(fā)生的一系列涉及美國軍艦的事故——其中兩起事故中，有17名美國海軍水兵喪生，提供了現(xiàn)成的證據(jù)，美國自由航行之舉對自己的軍事人員也構(gòu)成了威脅。
與其遵循奧巴馬政策，特朗普更應(yīng)當(dāng)在合理建議下，提出一項有利于深化區(qū)域合作，而不是引發(fā)對抗的亞太政策。
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陳衛(wèi)華：中國日報美國分社副主編。
注：本文原文為英文，未經(jīng)原作者審校。
（編譯：金玉璨 編輯：齊磊）
