編者按: 在兩會召開之際,中國日報網(wǎng)獨(dú)家專訪了全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔,與讀者共同分享她當(dāng)選政協(xié)委員以來對提案提交的心得和今年即將提交的提案。孫潔委員在過去的五年中促成了長期護(hù)理保險制度建立、生育險納入醫(yī)保范圍等諸多重大政策的落地實(shí)施。以下是我們對采訪內(nèi)容的整理。
今年我主要關(guān)注長期護(hù)理保險、生育保險和養(yǎng)老保障三個主要方面的提案。作為十二屆全國政協(xié)的最后一次會議，我會把以往關(guān)注的問題做一個最后的梳理。
過去幾年政協(xié)提案反饋落地迅速超出預(yù)期
近幾年我們政府在推進(jìn)提案的效果和效率顯著提高。我從2013年提出長期護(hù)理保險制度的建設(shè)提案，到了2016年7月份人社部就頒布了一個試點(diǎn)方案，在全國15個城市開始建設(shè)社會長期護(hù)理保險的制度。
針對生育保險覆蓋面窄受益面特別是農(nóng)民工群體無法受益的問題，我在2015提出生育保險并入醫(yī)療保險。 這一提案在2016年獲得審批并在2017年1月份國務(wù)院出臺文件正式確認(rèn)。推進(jìn)速度超出了我的預(yù)期。
這幾個提案反映了百姓的生活需求，推進(jìn)如此迅速有效也反映了政府的重視。
“五險保障”要向多層次社會保障體系轉(zhuǎn)換
關(guān)于社會保障體系的建設(shè)，世界銀行在1994年和2005年都發(fā)布了關(guān)于建設(shè)多層次多支柱養(yǎng)老保險體系的文件，光靠政府提供公共養(yǎng)老金畢竟還是有限的。
第一支柱是我們過去二十年國家體系建設(shè)的基本養(yǎng)老保險制度。
在第二支柱，即我們通常所說的企業(yè)年金和職業(yè)年金。目前而言企業(yè)年金在覆蓋數(shù)量、收支情況和投資運(yùn)營情況的發(fā)展而言還相對不足。尤其在稅收優(yōu)惠這一方面，對于企業(yè)年金的推動效應(yīng)力度還是不夠。職業(yè)年金的制度才剛剛落地，即實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的并軌。
第三支柱即商業(yè)壽險，就稅收優(yōu)惠而言，尤其是關(guān)于個稅遞延型商業(yè)壽險政策還遲遲沒有落地。下一步國家還是應(yīng)該盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
政府應(yīng)該向后兩個支柱多一些重心平移，只有第二支柱和第三支柱都發(fā)展起來之后，這個多層次的養(yǎng)老保險體系才能更好地發(fā)揮作用，人們退休以后的生活水平和消費(fèi)能力才會不至于有大幅下跌。
避免廣場舞大媽年輕化，延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取時間緩解老齡化沖擊
就國際經(jīng)驗而言，延遲退休可以是延遲退休時間，還有一種做法是延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時間，這個時間點(diǎn)指的是全額領(lǐng)取。目前我們國家現(xiàn)在的法定退休年齡是60歲，假設(shè)延遲到61歲或62歲時領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，那么在58，59歲時退休，就只能領(lǐng)取85%，90%的養(yǎng)老金。通過這個方法，可以平穩(wěn)地過渡并抑制提前退休的傾向。
很多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好時，很容易把40、50歲的人推向社會，跳廣場舞的大媽現(xiàn)在都很年輕化了。過早提前退休對社會、家庭及個人而言都是不利的，對養(yǎng)老保險制度的沖擊非常大。繳費(fèi)的人少了，但是領(lǐng)取的期限越來越長，領(lǐng)取的人也越來越多。
老齡化是很多國家都面臨的問題我們國家也應(yīng)該逐步地、小步慢跑地延遲全額養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間，讓老百姓慢慢適應(yīng)延遲退休的過程。
二孩時代加大財政補(bǔ)貼落實(shí)生育保障全覆蓋
這些年來，隨著2003年新農(nóng)和的推進(jìn)，2009年新農(nóng)保的建設(shè) ，農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都有了很大的推進(jìn)，但是生育保險和工傷保險建設(shè)還是相對滯后的，尤其是在制度落實(shí)和實(shí)施方面。
就生育保險而言，很多女性農(nóng)民工到了生育年齡不是主動辭職也是被辭退，大部分費(fèi)用都是自己承受，或者說僅僅通過新農(nóng)合報銷一定的比例，保障水平有限。
生育保險現(xiàn)在的覆蓋面還是很窄，全國女性就業(yè)人口是3.9億，享受生育保險的比例不到50%，平均只有3.6%的參保人真正享受到了生育保險的法定待遇。這幾年生育保險基金結(jié)余達(dá)到600億。因為生育保險屬于現(xiàn)收現(xiàn)付，當(dāng)年收當(dāng)年支，這樣的情況下有600億結(jié)余，說明該保的人沒有保到。
生育保險作為一個獨(dú)立險種且功能發(fā)揮并不理想，應(yīng)并入到醫(yī)療保險當(dāng)中，并入之后農(nóng)民和農(nóng)民工就不再會受制于戶籍和勞動關(guān)系。這樣可以保障制度的公平性，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。2017年1月份文件出臺后，生育保險中的醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)納入到醫(yī)保范圍了，但是下一步問題是生育津貼怎么支付。
生育保險有兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費(fèi)用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一塊生育津貼就是產(chǎn)假工資。我們國家法定產(chǎn)假是98天，有的地區(qū)已經(jīng)延長到了120天，甚至180天，尤其是在我們?nèi)娣砰_二孩的情況下，如果生育兩個孩子產(chǎn)假將高達(dá)一年。如果產(chǎn)假工資全部都從生育保險基金中支出，很快就會穿底。目前生育基金中四分之一用來報銷醫(yī)療費(fèi)用，四分之三是用來發(fā)產(chǎn)假工資。
所以在放開二孩，且不能提高生育保險繳費(fèi)率的前提下（我們目前還在努力降低繳費(fèi)率），改革勢在必行。我今年的提案是，生育津貼應(yīng)該成為普享，凡是有勞動關(guān)系的人口都應(yīng)該享受，但是資金來源不應(yīng)該全部由生育基金來支付，財政也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分。
孫潔，十二屆全國政協(xié)委員，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長。
本文寫成于孫潔接受中國日報網(wǎng)記者吳哲鈺獨(dú)家專訪。
