十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議

　　三、依法支持和推動全面深化改革工作。

　　常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。

　　（一）以授權決定形式支持相關改革試點工作。

　　對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會按照法定程序作出授權決定，為局部地區(qū)或者特定領域先行先試提供法律依據(jù)和支持。

　　一年來，我們先后就開展人民陪審員制度改革試點，開展公益訴訟改革試點，開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關規(guī)定等，分別作出授權決定，明確規(guī)定了授權的范圍、內容和期限。同時，要求有關方面依法做好改革試點工作，及時總結實踐經驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

　　（二）統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關的規(guī)定。

　　持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，必須及時修改或者廢止那些已經不合時宜的法律規(guī)定。

　　常委會在認真審議國務院相關議案的基礎上，區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過了6個關于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關法律問題的決定，對其中有關行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實體經濟發(fā)展的能力。

　　（三）聽取審議“一府兩院”相關改革工作情況報告。

　　常委會近年來先后作出多個有關改革開放試驗試點的授權決定。2015年4月，常委會聽取審議了國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作進展情況的報告，積極評價上海自貿試驗區(qū)建設取得的階段性成果和廣東、天津、福建3個新設自貿試驗區(qū)的進展情況，對積極穩(wěn)妥、深入推進自貿試驗區(qū)建設提出了一些加強和改進的意見建議。

　　8月，常委會審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告，強調繼續(xù)加強對試點工作的組織指導和監(jiān)督檢查，及時進行總結和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會審議了國務院關于實施情況的相關報告，根據(jù)實際情況對屆滿后有關問題作出決定。

　　四、在增強監(jiān)督實效上取得新進展。

　　常委會依法行使監(jiān)督職權，圍繞中心、服務大局、突出重點，著力增強監(jiān)督實效，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。

　　（一）加大執(zhí)法檢查力度。

　　執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實施情況。

　　委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，主持常委會專題詢問。注重加強跟蹤監(jiān)督，在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關報告的基礎上，2015年專門安排聽取審議國務院關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；還聽取審議國務院關于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告，持續(xù)推動加強和改進相關工作。

　　常委會抓住法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關方面全面有效實施法律。國務院及其有關部門高度重視、認真落實執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實措施，解決了一批實際問題，健全完善了相關制度機制。

　　針對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導向提高職業(yè)教育辦學質量、促進產教深度融合和校企共同育人、促進普通本科高等院校轉型發(fā)展等意見建議，教科文衛(wèi)委員會加強跟蹤督促，有關部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個調減至748個；制定實施關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的指導性文件，全國已建成1000多個職教集團；制定實施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》、《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等。

　　（二）加強預算決算審查監(jiān)督。

　　常委會依法聽取審議決算、審計工作、預算執(zhí)行情況等報告，審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關部門認真貫徹實施修改后的預算法，深化財稅體制改革，規(guī)范預決算編制和管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效。

　　審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務增長，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長遠的關系，完善債務考核評價、風險評估和應急處置機制，切實防范和化解地方政府債務風險。

　　（三）促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　常委會聽取審議關于計劃執(zhí)行情況等報告，充分肯定國務院及有關方面的工作，認為我國經濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，成績來之不易。提出要認真貫徹落實黨中央決策部署，進一步認識、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　聽取審議關于信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系等工作情況的報告。強調要明確信息技術發(fā)展戰(zhàn)略，推進共性關鍵技術攻關和自主創(chuàng)新體系建設，強化信息公共服務，加快信息科技成果轉化應用，加快推進我國信息化建設和“兩化融合”。要求認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護農民權益，有序開展農村土地制度改革試點工作，加快構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調研，形成24份專題調研報告，涉及財政經濟、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務、養(yǎng)老服務、“三農”、粵港澳合作等諸多領域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準備。

　　（四）推動保障和改善民生。

　　保障改善民生、促進社會公平正義，是常委會監(jiān)督工作的重點。在聽取審議關于公共文化服務體系建設工作情況報告中，常委會要求有關方面加強公共文化體育設施建設和隊伍建設，加大公共文化產品和服務供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。

　　在聽取審議關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況報告中，常委會充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績，同時強調要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實際，持續(xù)不斷地把改革推向深入；堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進健康中國建設。