新華社北京１月１日電（記者王東明、王經(jīng)國(guó)、梅常偉） “中央軍委《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》統(tǒng)一了全軍官兵對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，匯聚了支持改革的正能量。”國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任樓耀亮１日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》系統(tǒng)闡述了本輪改革為什么改、改什么、怎么改。
三個(gè)必然要求催生本輪改革
為什么要進(jìn)行本輪改革？樓耀亮認(rèn)為，核心是三個(gè)必然要求——
一是應(yīng)對(duì)世界前所未有大變局，維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)前，世界主要軍事力量紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，軍事變革加速，“我們面對(duì)的‘大棋局’對(duì)軍隊(duì)改革提出了必然要求，不改不行。”
二是國(guó)家層面，黨中央提出新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展對(duì)軍隊(duì)改革提出了必然要求，不改不行。”
三是習(xí)主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出一系列重要論述，特別是提出強(qiáng)軍目標(biāo)戰(zhàn)略思想，并制定了新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，“這對(duì)軍隊(duì)改革提出了必然要求，不改不行。”
以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)
本輪改革改什么？樓耀亮介紹，《意見(jiàn)》明確提出“牢牢把握‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建’的原則”——
一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重，“這輪改革是體系重塑，比如之前公布的實(shí)行軍委多部門制、調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，以及這次成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，緊密相連、相互連動(dòng)。”
二是軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，精減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化軍種比例，“必須指出的是，這輪改革中肯定是有減有增，比如老舊部隊(duì)要減，新型部隊(duì)，如特種兵、電子對(duì)抗部隊(duì)還可能要增。”
三是部隊(duì)編成，《意見(jiàn)》提出了“充實(shí)、合成、多能、靈活”的發(fā)展要求。
四是新型軍事人才培養(yǎng)，要構(gòu)建三位一體即軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育的新型軍事人才培養(yǎng)體系。
五是政策制度，如軍官職業(yè)化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)等等。
六是軍民融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展實(shí)際包含兩方面內(nèi)容，“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”。《意見(jiàn)》提出了９個(gè)字要求：全要素、多領(lǐng)域、高效益。
七是武裝警察部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)。
八是軍事法治體系，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉(zhuǎn)變。
自上而下進(jìn)行改革
這輪改革怎么改？樓耀亮介紹，《意見(jiàn)》給出了明確的時(shí)間表和步驟——
“２０１５年，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；２０１６年，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)；２０１７年至２０２０年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革做進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。”
樓耀亮認(rèn)為，本輪改革是體系設(shè)計(jì)，“從《意見(jiàn)》給出的時(shí)間表和步驟來(lái)看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點(diǎn)。”
