2016年3月19日，武漢鋼鐵（集團）公司的下崗工人參加招聘會。求職的工人中，70%在40到50歲之間，多數是機修工。中國的鋼鐵行業(yè)在2015年進入了衰退期，而該鋼鐵廠在去年第三季度月均損失5億元，大批工人下崗。武鋼是中國第三大鋼鐵制造商。
未來五年，中國鋼鐵行業(yè)需要縮減1億-1.5億噸產能，而煤礦行業(yè)則要在未來3-5年中削減5億噸產能，減量重組5億噸。
短期內情況應該不會有所好轉。最近中國鋼材價格短期上浮，一批鋼鐵工廠關閉后預期市場情況將有所改善，但全球鋼鐵行業(yè)的完全恢復仍需幾年時間。
中國東北由遼寧、吉林和黑龍江三省組成，這里是中國的工業(yè)基地。21世紀初政府發(fā)出“振興東北”的號召，力圖將這一地區(qū)變?yōu)榻洕鲩L引擎。最近，經濟結構調整將增長動力由重工業(yè)轉向消費和創(chuàng)新，這讓東北的前景日趨黯淡。
一些觀察家稱東北為“老工業(yè)區(qū)”，也就是美國從紐約一直延伸到密歇根的“鐵銹地帶”（Rustbelt）。20世紀80年代，由于一度輝煌的工業(yè)企業(yè)萎縮，這些地區(qū)飽受經濟衰退、人口流失和城市衰敗的折磨。一些地區(qū)至今也未曾真正恢復。
美國老工業(yè)帶和中國東北之間也許有些共通之處，但也存在很大差異。20世紀80年代初，美國已是重要的經濟發(fā)達國家，生活水平很高，工業(yè)化于數十年前完成，服務業(yè)提供多數就業(yè)崗位。
而在中國，地區(qū)經濟發(fā)展差距仍在擴大，人均生活水平相對較低，很多省份仍在進行工業(yè)化進程。中國才剛剛開始向以服務業(yè)為中心的經濟轉型。憑借在國有企業(yè)的股權，中央政府仍在經濟轉型中起著重要作用。
換句話說，只有政策正確，中國所謂的“老工業(yè)區(qū)”才能有所希望。
如果鋼鐵、煤礦和水泥這些目標行業(yè)壓減過剩產能30%，那這就意味著未來兩到三年里會產生多達300萬的下崗工人。去年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，今年目標是1000萬人。因此如果東北絕大多數的下崗工人能夠重新就業(yè)，那該地區(qū)的經濟將能夠逐漸恢復。
未來兩年，政府將撥出154億美元來幫助煤炭、鋼鐵行業(yè)的下崗工人再就業(yè)，尤其是在服務業(yè)中就業(yè)。短期來看，工人培訓，技術學習和財政支持能夠緩解一些轉型之痛。
國企重組固然會削減勞動力，但它也有助于新公司創(chuàng)建，會產生新的就業(yè)機會。中國在進一步走向創(chuàng)業(yè)經濟，政府也大力扶持初創(chuàng)公司，尤其鼓勵在新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)，較為年輕的雇員可從中受益。
但將正確的支持投向正確的目標需要良好規(guī)劃和統(tǒng)一實施。因此，一些誤導性報道，包括最近黑龍江煤礦工人的困境，更顯示出目前反腐運動的重要性。
因此，政府必須竭力提高東北的生產率和創(chuàng)新力，比如吸引國內外支柱企業(yè)，招攬本土人才，擴展國外直接投資，放寬經營商業(yè)條件，促進跨地區(qū)人才流動。
國際上看，一帶一路倡議將為中國和其貿易伙伴包括它東北部的鄰國，提供支持。隨著這些國家繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化，它們需要升級更多基礎設施，而中國可以就此提供援助。
轉型充滿挑戰(zhàn)，但不轉型依舊遵循舊的政策則更加危險，因為沿襲舊制必將導致國企破產，銀行倒閉，失業(yè)增多，摧毀區(qū)域經濟。改革迫在眉睫。
中國決策者堅信中國經濟可以為接納下崗工人創(chuàng)造出足夠的工作崗位。這項任務雖然艱巨，但切實可行。
關于作者：丹?施泰因博克（Dan Steinbock），Difference Group創(chuàng)始人，美國印中美研究所國際經濟研究中心主任，上海國際問題研究院和新加坡歐盟中心訪問學者。
（譯者：張彤 編輯：齊磊）
