11月21日，國務院總理李克強在馬來西亞吉隆坡舉辦的第十八次中國-東盟領導人會議上發言。 圖：新華社
中國國家主席習近平從菲律賓首都馬尼拉參加APEC領導人峰會返程不久，國家總理李克強旋即出席了第十八次中國-東盟（10+1）領導人會議，第十八次東盟與中日韓（10+3）領導人會議及于馬來西亞首都吉隆坡主辦的第十屆東亞峰會。
一直以來，中國與東南亞國家的合作都是這一年度會議的重點議題。中國高層領導連續到訪東南亞表明東盟在地域政治中越來越重要，在中國的外交戰略中地位也越來越重要。
這次東盟系列會議和東亞峰會有望促進東盟和中國的合作，將有助于實施“絲綢之路經濟地帶”和“21世紀海上絲綢之路”計劃，既“一帶一路”倡議。該計劃將惠及整個東亞及東南亞地區。此外，實施2012年11月通過的《金邊發展宣言》也將深化地區合作。
更緊要的是，中國和東盟有望完成中國-東盟自貿區升級的談判。原因在于中國目前已經是東盟最大的貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴，升級的自貿區將提升彼此在貿易版圖的地位。
這與習近平主席在APEC會議上的發言相一致，他強調了通過一帶一路倡議深化地區合作的重要性。習近平主席還強調通過中國主導的亞投行促進東盟國家間及與其他貿易伙伴間的互聯互通。
這些舉措對于中國有著特殊的戰略意義，因為東盟在一帶一路中位置關鍵。作為鄰居，東盟成員國與中國實施了許多合作項目，包括文化、科技和環境保護等前沿領域。
盡管如此，前方仍充滿挑戰。這些挑戰只有雙方合作才能解決。
中國經濟增速放緩是首要挑戰。本世紀前十年，中國和東盟的合作得到深化，因為中國經濟快速發展，也促進了地區經濟，東盟與中國蓬勃的貿易也促進了中國的發展。現在中國經濟進入了“新常態”，經濟增長緩慢，但可持續且環保，其許多鄰居也面臨著經濟問題。
另一大挑戰是中國與一些東南亞國家間的海上糾紛。這些中國南海糾紛是雙邊的，而非區域的，但一些東南亞國家尋求東盟的支持，但該貿易集團應該促進區域合作，而非解決領土爭端。
此外，美國和日本想要通過將中國和東盟間的問題國際化以攪亂雙方關系。日本首相安倍晉三多次在雙邊及多邊外交場合拋出南海問題。美國借南海自由航行的借口，加劇地區緊張局勢，尋求菲律賓等盟友支持，以實現其“重返亞太”，遏制中國的戰略意圖。
為了化解這些分裂企圖，中國應該堅持用“雙軌思路”解決問題，雙邊糾紛應該通過雙邊對話解決，同時繼續通過與東盟合作，穩定地區形勢。只有通過“雙軌思路”中國才能防止與部分東盟國家間的糾紛影響彼此間的關系，破壞貿易談判。
關于作者：包霞琴，復旦大學國際關系與公共事務學院副教授。
（譯者：劉傳坤 編輯：齊磊）
